外国直接投资对东道国经济发展的贡献问题多年来一直是跨国公司研究领域的重要问题之一。但是，应该看到，掌握了先进技术和具备科研开发优势的跨国公司来我国投资的目的不是为了利用我国政府的优惠政策和廉价的劳动力(资源寻求型)然后向我国以外的市场出口商品(出口外向型);就是为了开发我国这块最有潜力的市场，作为其全球发展战略的一个重要阵地(市场开发型)。跨国公司仍然牢牢掌握其主要的核心技术，也没有在我国进行的大规模的科研开发项目。跨国公司对我国员工进行的培训也仅仅限于掌握现有技术的操作需要。一个厂商进行R&D创新，他发现的新技术会通过各种关联效应被其他厂商掌握，并且逐渐引起整个社会技术和生产力的进步。跨国公司出于保持其技术垄断地位的目的，在我国进行R&D创新的动机就会减弱。因此，必须利用市场和政府两种机制共同作用来激励外国直接投资的厂商在我国进行生产和创新。但是，东道国政府采取的优惠政策是否能够直接吸引外国直接投资的厂商到东道国的进行生产和创新，取得预想的政策效果，这正是本文要探讨的问题。本文使用三个地区的双头垄断模型来分析这个问题，证明了如果政府采取一次性补贴比对单位产品进行补贴得到的政策效果更好的结论，同时还证明了外生变量知识的内溢效应γ和创新活动的互补效应ε是产生产业集聚和创新集聚的重要因素，政府的政策可以通过改变参数ε和γ来影响跨国公司的决策。