【摘 要】
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扶贫是由政府主导的影响我国经济、社会、政治的重大现象,利用公共支出减贫有利于全面建成小康社会目标的达成。但在公共财政实际投入过程中,违法违规问题逐渐显现,公共支出无效投资问题突出,长此以往,必将严重阻碍公共支出的减贫绩效。因此,如何遏制公共投入无效投资,提升公共支出的减贫成效就变得至关重要。政府审计负有依法监管政府财政财务收支之责,理应在提升公共支出减贫成效领域发挥重要作用。但是,现实中政府审计对
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扶贫是由政府主导的影响我国经济、社会、政治的重大现象,利用公共支出减贫有利于全面建成小康社会目标的达成。但在公共财政实际投入过程中,违法违规问题逐渐显现,公共支出无效投资问题突出,长此以往,必将严重阻碍公共支出的减贫绩效。因此,如何遏制公共投入无效投资,提升公共支出的减贫成效就变得至关重要。政府审计负有依法监管政府财政财务收支之责,理应在提升公共支出减贫成效领域发挥重要作用。但是,现实中政府审计对公共支出减贫效应的影响还有待经验证据的佐证。基于公共物品理论、公共受托经济责任理论与审计免疫系统理论,本文重点研究县级层面公共支出是否能够促进贫困群体增收以及政府审计作为监管力量能否促进公共支出减贫效应的提升两个问题。通过构建回归模型对2011—2015年H省51个贫困县样本数据进行实证分析,研究发现,县级层面各项公共支出对贫困地区农户收入增长具有积极作用;加入政府审计变量后,能够在短期内促进农林水事务支出、教育支出的减贫成效;对于惠农补贴支出,政府审计存在一定的滞后效应;而对于医疗支出,政府审计并不能有效促进公共支出减贫,审计效能有待改进。进一步,将样本区分国定与省定贫困县后,实证结果表明无论是各项公共支出减贫成效还是政府审计效能,国定贫困县与省定贫困县均存在明显差异。最后,本文从立足贫困群体需求,改进公共支出供给、强化审计落实、优化医疗审计制度等角度对公共投入与政府审计制度提出相关政策建议。本文的贡献在于不仅从政府审计监管公共支出的角度丰富了政府审计经济后果的相关研究,同时对县级数据的采用与区分,为公共支出减贫领域的进一步研究与实践提供了一定的理论支持。这些为政府部门规划公共支出结构,改善政府审计制度,提高公共支出减贫效应提供可参考的依据。
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