【摘 要】
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20世纪90年代,由于传统的BOT模式无法满足社会多样化需求,公私合作伙伴关系(Public-Private Partnerships)模式,即PPP融资模式问世。PPP模式在国外发展较快,经过多年实践逐渐在世界各国广泛应用。因此,PPP模式也成为我国城市基础设施建设的重要选择。随着我国经济增长放缓,政府投资范围逐渐扩大,政府投资模式逐渐转型,加之人民美好生活的需求多样化,需要更好更稳定的经济实力
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20世纪90年代,由于传统的BOT模式无法满足社会多样化需求,公私合作伙伴关系(Public-Private Partnerships)模式,即PPP融资模式问世。PPP模式在国外发展较快,经过多年实践逐渐在世界各国广泛应用。因此,PPP模式也成为我国城市基础设施建设的重要选择。随着我国经济增长放缓,政府投资范围逐渐扩大,政府投资模式逐渐转型,加之人民美好生活的需求多样化,需要更好更稳定的经济实力支撑。我国自2015年6月起正式施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》被认为是我国重要的改革和制度创新,同时也是推进我国PPP进步和发展的基本法。该办法鼓励个人或组织通过公平公开的竞争,在一定的时间和范围内参与我国基础设施等领域的特许经营并获得收益。PPP基本法的诞生有利于PPP模式的推广和应用,从而弥补地方财政缺口,缓解国家财务危机。在经济新常态背景下,中央和地方政府力推PPP模式,吸引大批民营企业加入投资。2019年7月,我国发改委发布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,强调应该对PPP项目的可行性开展全面和深入的论证和审查,通过严格履行PPP项目决策程序来提高PPP项目投资的科学性。2019年10月召开的第五届中国PPP发展(融资)论坛中提到,PPP逐渐成为弥补资金缺口、推动高质量发展的重要工具。由于PPP项目通常涉及大量资金,同时存在资金来源复杂、参与方较多、时间跨度大、建设过程复杂等多种因素,审计人员参与审计时不可避免会面临审计风险。国家审计机关要发挥审计“免疫系统”功能,扮演国家审计监督重要角色,为公众利益保驾护航,就要对PPP项目的招投标、建设、运营等环节实行全过程监督。本文以相关文献研究为前提,对其进行归纳整理,首先阐述了PPP的概念与发展,然后基于公共受托责任理论、信息不对称理论和国家治理理论对PPP项目审计风险的类型、产生原因和主要环节进行挖掘,再结合审计风险理论和C市PPP项目KG工程审计案例,具体分析了该项目可能存在的重大错报风险和检查风险,并据此探索相应的审计风险应对策略,最终实现提高PPP项目经济效益性和资金安全性的目的,以求对完善PPP项目审计风险防范做出贡献。
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