公共交通企业绩效审计评价指标体系研究 ——以S市P公共交通企业为例

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公共交通出行既是人民群众日常基本生活需求也是社会经济良好有序运行基本条件保障,一直都是备受政府、群众瞩目的民生大事。审计署“十三五”工作规划明确提出,审计更加关注公共资源、公共服务合理分配,着力保障民生、维护人民根本利益。公共交通企业作为公共服务型企业,兼具公益性与商业性并以公益性为重,因而公共交通企业绩效审计评价关注重点与一般性企业绩效审计评价关注重点有所区别。伴随国民生活水平日益提高,群众对公共交通出行服务质量要求标准也日益提高;另外各级政府对于公共交通企业财政补贴力度不断加大,公共交通出行服务质量提高速度却并不与之相配,公共交通企业生产、经营管理效率自然成为公众关注焦点。本文以公共物品服务、公共物品供给、绩效审计“5E”理论为基础,进行企业绩效、绩效审计和公共交通企业绩效审计研究分析,全面梳理公共交通企业绩效审计发展发展及演变历程。借鉴前人研究成果,基于平衡记分卡理论构建涵盖社会、经济、管理和可持续发展四个绩效维度的公共交通企业绩效审计评价指标体系,并将其运用于S市P公共交通企业绩效审计项目。基于案例结果,本文既提出了关于开展公共交通企业绩效审计评价工作的相关建议,包括完善评价指标体系、加强管理工作、强化审计评价结果运用等。也针对P公共交通企业绩效审计评价结果,提出了经营管理建议,包括发展辅助公交业务满足人民群众出行需求、提高竞争力、增加营业收入,加大清洁能源公交车投放力度、发挥良好外部性效益、保护环境、减少尾气污染,加快建设并投入使用智能化管理监督系统,提高管理效率。另外,在运用平衡记分卡理论构建绩效审计评价体系方面,既拓展了平衡记分卡的实践运用范围,也为今后构建绩效审计评价体系总结了企业特性、行业背景、资产性质、资金来源及使用要求等指标选择注意事项,根据被审计单位实际情况进行适时适度调整,增强评价指标体系适用性及有效性。
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