我国的农业政策性银行——农业发展银行成立于1994年11月18日,它的成立改变了我国农业政策性金融业务被分割在四家国有银行的局面,初步实现了我国农业政策性金融业务和商业性金融业务的分离。1998年由于我国粮食流通体制改革的需要,国务院将有关开发性业务剥离,此后,农业发展银行就专门负责粮食收购资金的封闭运行工作,业务范围缩小。2004年8月以来农发行内部进行了一系列改革,逐步走上了按现代银行要求打造农发行的改革之路。但目前农业发展银行在发展中面临着一系列较为严重的问题,因此,为了我国农业和农村经济的健康发展以及广大农民的利益而为我国农业发展银行的改革进言,提出科学合理的改革建议,是有着十分重大的现实意义的一件事。本文运用实证分析、数量分析和结合国外改革实例的方法,分析了农发行在实际经营中暴露出的问题。这些问题主要有:职能定位不清晰、运行机制不健全、监管机制有待完善、内部控制能力不强。认为当前中国农业发展银行存在的问题已严重制约农业政策性金融职能作用的发挥,中国农业发展银行必须要从明确职能定位入手,在筹资机制完善、科学运行体系、外部环境建设等几方面进行改革,把中国农业发展银行建设成为职能定位清晰、体制机制健全、经营管理规范,具有可持续发展能力的农业政策性银行。