随着中国政府体制与机制改革的不断深化,各级地方政府由职能型政府向服务型政府逐渐转变,急需对政府公权力进行有效的约束,将公权力放在制度的框架中避免政府越权行为的发生,同时为公众提供高效、优质的公共服务。推行地方政府权力清单制度顺应了政府改革的大趋势,让政府既不能乱作为,也要有所为。然而,权力清单制度作为一个新兴的制度,在其构建的过程中或多或少会存在一些的问题,需要及时的进行解决和改进,否则很有可能影响权力清单制度效用的发挥,甚至使其成为一纸空文。本文在概括了地方政府权力清单制度构建的背景和意义的基础上,对权力清单制度内涵、外延以及相关理论、原则的进行了梳理。鉴于中国地方政府权力清单涉及面过于庞杂,主要选取山东省省、市和县(区)三级地方政府环保部门公布的权力清单作为模板,通过个案剖析的方式对山东省地方政府权力清单制度构建的实践进行分析,并对相关经验进行总结。经过认真的梳理和总结后,揭示了权力清单制度在构建过程中存在的四大机制性问题:一是在程序机制上存在的法理、时效和协调方面的问题;二是在结构机制上存在的纵向结构功能重叠和横向的结构功能重叠方面的问题;三是在制衡机制上存在权力授权和权力监督方面的问题;四是在纠错机制上存在的反馈纠错与救济纠错方面的问题。在对上述机制问题进行充分的分析后,并结合相关理论及其原则提出了相应的完善对策及其路径选择:一是完善法理程序,加强法理程序机制的各方参与;完善动态机制,加强时效程序机制的长效更新;完善审议机制,加强协调程序机制的统一指导,实现权力清单制度的程序正义。二是完善纵向结构,确立层级间权责对等机制;完善横向结构,确立部门间职责对等机制,实现权力清单制度中权力结构的科学划分。三是明确权力归属,规范行政自由裁量权;建立权力内部与外部的多元监督体系,实现权力清单制度中权力的有效制衡。四是完善权力清单意见反馈机制,提升公众参与,提升公权力的合理性与科学性;完善权力清单行政救济机制保障公民权利,实现权力清单制度中权力的及时纠错。最后,总结了权力清单制度构建过程中的问题及对策,对未来的权力清单制度的改进和发展做出了展望和设想。