改革农村公共产品供给体制的思考

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农村公共产品的供给对我国农村经济与社会的发展有着重要的影响。当前,我国农村公共产品的需求呈现快速增长的态势。但从运行特征上看,现行农村公共产品供给体制仍然没有突破人民公社时期指令性强制供给的弊端,主要表现是:农村公共产品的供给采用制度外筹资方式,造成农民分担的成本增长过快;农村公共产品供给责任划分不清,乡村两级负担过重;自上而下的供给决策机制,供给偏离需求,效率低下。因此,导致了农村公共产品供给的不规范、整体不足以及机制失衡。相对于农民需求的变化,现行农村公共产品供给体制已成为限制新阶段农业和农村经济发展的重要因素,必须改革和创新原有的农村公共产品供给体制。 公共产品理论比较系统地回答了在现代市场经济条件下政府活动的目标、任务、范围、重点、及其依据和原因,所以对改革我国农村公共产品供给体制的实践有很强的解释力和借鉴作用。因此,在全面建设小康社会的新形势下,借鉴公共产品理论来分析农村公共产品现实困境的根源,重新赋予我国农村公共产品供给的效率性制度因素,对于提高我国农村公共产品供给活动的整体效率是大有裨益的。 本文通过对农村公共产品供给体制的现状、内在形成机制、对策选择基点进行探讨,对改革农村公共产品供给体制提出了若干政策建议。基本思路是;改变重城市轻农村的公共支出政策,向城乡提供均衡的公共产品;在增加政府财政投入的同时,多渠道地为农村公共产品的供给筹集资金;建立需求表达机制,优化农村公共产品供给决策。
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