优化营商环境,是政府通过优化市场主体准入、生产经营以及退出行为的政务环境、法治环境、人文环境、市场环境等环境,从而达到激发市场活力、解放与发展生产力的目标。2020年1月1日,《优化营商环境条例》正式施行,优化营商环境从政策要求转化为法律调整,这从一定程度上体现了优化营商环境的法治化水平得到了制度性确定。而在优化营商环境的大背景之下,我国铁路行政许可制度也迎来了新的机遇和新的挑战。本文第一部分简要介绍优化营商环境以及铁路行政许可制度的背景,并进一步阐述研究意义、研究目的、研究现状以及本文的创新之处。第二部分主要以案例的形式对主题进行切入,在描述案情的同时对案例的焦点问题进行初步分析。第三部分对优化营商环境与铁路行政许可的概念进行介绍,并对铁路行政许可制度的发展流变及现状展开论述,以起到明确本文研究背景、研究对象的目的。第四部分充分结合优化营商环境的背景,挖掘出当前铁路行政许可制度存在的问题,具体包括铁路行政许可制度的指导原则有待明确、铁路行政许可主体的权责范围有待明确、铁路行政许可的范围有待厘清、铁路行政许可的申请程序有待优化、铁路行政许可的审查标准有待确定这五大问题。第五部分阐述美国、德国、日本的铁路行政许可制度概况并分析得出对我国的启示:精简许可事项以激发市场主体活力、简化申请手续以提高审批效率、确立审查标准以规范自由裁量权。第六部分结合我国铁路行政许可制度的问题、优化营商环境的要求以及国外铁路行政许可制度的发展经验对我国铁路行政许可制度的完善提出可行性的对策:明确优化营商环境要求下的权责明确原则、精简原则、高效便民原则作为铁路行政许可制度的指导原则;明确铁路行政许可主体的权责划分;通过设定合法性、合理性、公共性与市场性的许可事项存废标准以厘清铁路许可事项的范围,并通过公共安全以及铁路运输实践的角度分析铁路行政许可事项的适用范围;通过修改下位法以解决条文冲突来优化铁路行政许可的申请程序;按照申请材料的性质不同分别确立形式审查、实质审查的审查标准从而提高审批效率并规范自由裁量权的运用。