现行审判管理之质疑

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审判管理制度改革已成为最高人民法院二五改革纲要的一项重要内容,并与人事管理、行政管理共同构成法院三大管理的统一体系。在审判实务界对审判管理制度一片叫好声中,笔者对审判管理制度进行了冷静的反思,从审判、审判权、管理、管理权等诸多概念入手,分析了审判权与审判管理权的关系,认为审判权是一项司法权,审判管理权是一项行政权,两者存在着不兼容性。随后笔者详细分析了现行审判管理模式存在的种种弊端,认为审判管理制度是对法官独立的极大伤害,无论是行政化的法院管理模式、法官审判业绩考评方式、案件质量评查机制还是错案责任追究制度,都是对法官独立精神的伤害。由于法官独立的丧失,使得审判管理追求的司法公正与高效失去了前提条件,而审判管理中审判质量与效率评估体系数字化统计方式对某些数据的倚重造成对审判质量与效率的曲解。在对弊端分析的基础上,笔者分析了赋予法官独立的合理性,建议对法官由结果控制变为行为控制,建立健全对法官的制约机制取代对法官审判的直接性管理,其模式可为一是在内部建立程序性司法来制约法官程序违法行为,二是在人大常委会设立法官纪律委员会对法官实施惩戒。笔者希冀通过本文,能引发人们对审判管理制度的更多思考,使我国的司法体制改革进程能少一些弯路,早日实现中国的法治梦。
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