环境资源作为一种公共品,具有外部性、产权缺失等市场自身无法解决的问题,这为政府介入环境问题提供了依据和机会。财政政策是政府保护环境的重要举措,财政支出作为财政政策不可或缺的调节手段,对治理环境污染和改善环境质量起到至关重要的作用。本文将财政支出的环境效应界定为政府采取的财政支出行为在环境污染治理和环境质量改善问题上的反映和效果,因此,本文从财政支出对环境质量的影响效应和财政环境保护支出效率两方面研究我国财政支出的环境效应问题。本文首先从外部性理论、公共物品理论和产权理论等经济学角度对环境问题的产生进行阐述,并进一步分析财政支出对环境质量的影响机制;其次运用面板数据估计和空间计量两种方法分析财政支出对环境质量的影响效应;最后运用DEA-Tobit模型对财政环境保护支出效率及其影响因素进行评价。研究结果表明:(1)财政支出作为政府实施宏观调控、调节经济结构不可或缺的财政手段,可以通过两条途径对环境质量产生影响:一是财政环境保护支出对环境质量产生直接影响,二是财政支出总量通过影响经济发展水平对环境质量产生间接影响。(2)财政支出对环境质量影响的计量分析结果表明,不考虑环境质量空间依赖性时,财政环境保护支出对环境质量的影响效应存在高估问题。财政环境保护支出对废水排放量、废气中二氧化硫排放量和一般工业固体废物排放量的回归系数显著为负,说明财政环境保护支出对环境质量的直接影响确实存在,增加财政环境保护支出可以降低环境污染物排放量,有利于环境质量的改善。在经济增长方程中,地方政府财政支出总量对地区生产总值的回归系数显著为正。同时,地区生产总值及其平方项对废水排放量、废气中二氧化硫排放量和一般工业固体废物排放量的回归系数也显著,说明财政支出总量通过影响经济发展水平对环境质量的间接影响确实存在,且与地方经济发展水平高度相关。(3)财政环境保护支出效率及其影响因素研究结果显示,我国整体及各省(市)财政环境保护支出效率均没有达到完全有效,且效率水平不高;全国整体及各省(市)财政环境保护支出偏离最优投入规模,多数省(市)财政环境保护专项资金投入表现为规模报酬递减;我国财政环境保护支出效率存在明显的区域差异。同时,财政分权度、地区经济发展水平、工业化程度和人口规模对财政环境保护支出效率存在显著的负向影响,而人口受教育程度对财政环境保护支出效率存在显著的正向影响。综合以上研究结果,本文从优化财政支出结构、增加财政环境保护支出,合理规划财政支出和财政环境保护专项资金,深入分析地区经济和社会禀赋以提高财政环境保护支出效率,完善地方政府政绩考核标准以纠正政府忽略环境保护行为等四个方面,提出了现阶段我国在环境污染治理和环境质量改善问题上财政支出方面的对策建议。