改革开放以来,随着我国经济的快速发展以及工业化、城市化的加速推进,大量农民转移到东南沿海等经济发达地区务工,农民工逐步成为我国经济建设和发展中的劳动“主力军”。《2013年全国农民工监测调查报告》显示,截至2013年末,我国农民工数量2.69亿人,其中进城务工1.66亿人。2007年以来,由于国际金融危机的冲击以及我国经济发展方式的转变,东部沿海等经济发达地区的产业结构升级和梯度转移不断加快,同时随着西部大开发、中部崛起以及新型城镇化战略的实施,一些农民工在积累和储备了一定的物质资本和创业资源后,开始选择返回家乡创业,并在一些地区初具规模。作为近年来出现的社会经济现象,农民工返乡创业受到了各级政府的广泛关注和重视,2007年以来六个中央“一号文件”均从不同层面提出要大力支持农民工返乡创业,并要求各级地方政府出台相关的扶持政策。作为典型的农业大市和人口大市,近年来阜阳市返乡创业农民工达到3.2万人,创办经济实体近2万个,对地方经济发展和农民就业增收起到了积极的促进作用。为引导更多的创业资源流回家乡,支持地方产业和经济加快发展,阜阳市从财税补贴、土地供应、金融支持、创业培训、信息服务等方面出台了一系列引导、扶持农民工返乡创业的政策措施。但是,这些政策制定是否科学合理、落实是否完全到位、效果是否达到预期目标,值得跟踪研究。因此,了解农民工返乡创业政策的实施效果,分析其制约因素并提出有针对性的建议,具有重要现实意义。本文立足公共政策分析的视角,以阜阳市为样本,在广泛查阅相关文献资料、多层面了解农民工返乡创业状况的基础上,梳理了近年来阜阳市出台的扶持农民工返乡创业的政策措施,通过调查问卷的形式了解农民工对返乡创业政策效果的评价,并从政策主体、政策客体、政策环境三个层面分析了影响政策效果有效发挥的因素,针对存在的问题提出了完善农民工返乡创业政策效果的建议。