土地是民生之本、发展之基。我国的国有土地使用权改革自20世纪80年代开始,经政府的不懈努力,已实行了土地有偿、有期限的土地出让制度,并初步建立起规范有序的土地市场,土地参与宏观经济调控的“闸门”作用日益显现。　　随着土地国有土地使用权制度改革,土地一级开发和土地二级开发剥离。土地一级开发工作(土地储备工作)是指土地储备机构为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备制度的发展经历了企业为主体到政府主导形式的转变,实践证明,通过政府统筹一级开发,增强了政府对土地市场的宏观调控能力,有利于控制土地一级开发成本、实现城市规划、规范土地一级市场、确保了国有土地收益。　　结合北京市实际情况,本文分析了北京市土地储备融资、征地拆迁及大市政建设模式,并对现行体制存在的问题进行了剖析,建议进一步完善土地储备配套法律法规,从制度层面规范土地一级开发工作,实行“大一级开发”;明确土地储备机构职能定位,提高行政级别;创新土地储备模式,引入市场机制,成立地产集团等。本着定位准确、职责明确、专业运作、事企分开的原则,不断提高土地储备机构的实施能力,形成政府主导、企业参与、市场运作的良好格局。