台湾地区区段征收模式对大陆地区城中村改造模式的经验借鉴与启示

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近年来,因城中村改造引发激烈冲突的新闻不断见诸报端,暴力迁拆、暴力抵抗、堵路上访等字眼一次次激化社会情绪,所有人都在发问:城中村问题到底应该如何处理?诚然,我国城市化发展过程中,为追求城市扩张的速度与规模,在城乡二元管理体制特别是二元土地制度的特殊背景下,在土地使用上绕开了居住在城市边缘的村庄,也就形成了目前城市中点状分布的城中村。城市发展早期,允许城中村的存在对快速达成城市化的目前具有积极意义,但城市发展到今天,城中村现象又反过来对城市进一步的成长产生了反作用,城中村内密布且杂乱无规划的违法建筑、糟糕的人居环境、与周边城市相去甚远的村容村貌、不完善的基础设施配套、流动人口带来的安全隐患等问题都亟需城市化改造的介入。进行城中村改造,提升城市发展等级,并凭此为城市继续发展提供大量的规模用地,已经成了各级政府的共识,但在改造过程中却不能总实现公共利益与村集体集体利益、村民个人利益的最大公约数,总是产生本段开头所述的乱象。本文正是写在上述背景之下,意图通过本文的研究对我国的城中村问题进行梳理,同时积极引入台湾地区区段征收制度,希望可以通过对台湾地区已经实践多年且卓有成效的制度进行研究从而为完善大陆地区城中村改造提出合理化建议。在内容安排上,本文主要包括第一部分绪论,简述了本文的研究目的、意义、方法等问题,并就城中村改造的历史研究进行了文献回顾;第二部分的主要内容是城中村的现状及成因,主要研究了我国城中村问题的发展现状以及形成机制、主要成因;第三部分是城中村改造相关研究,主要研究了目前对城中村改造的几种主要模式及其优缺点;第四部分是区段征收一台湾地区破解用地难题的特殊模式,研究了区段征收制度在台湾地区的解决大宗土地使用问题的特殊作用,并引入了抵价地这种特殊补偿制度;第五部分是基于区段征收经验的大陆城中村改造对策,主要研究了区段征收制度对大陆城中村改造的可取之处,并提出合理化建议;第六部分是结论与展望,对本文研究的内容、成果进行回顾,并对研究的不足之处进行总结。本文采用了文献分析法、案例分析法等主要方法,通过本文的研究,得出了大陆地区可以积极采取区段征收模式、合理利用抵价地制度破解大陆城中村改造难题的结论。
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