健全的社会保障制度是社会进步、国家稳定的重要基石,政府作为推进社会保障事业建设和完善的主体,其职责的履行离不开财政资金的投入。当前,随着建设小康社会的事业步入攻坚阶段,社会保障财政的支出数量以及整体规模均在快速地增长。2015年,全国财政用于社会保障支出总计19019亿元,其中,中央财政共支出723亿元,剩余的18296亿由省及省级以下地方政府财政支出。如何合理分配财政资金这块“大蛋糕”,在政府财力有限的情况下保证更多资源向社会保障建设倾斜;如何将社会保障财政资金利用好、监管好,使国家各项利民生、保民生的政策落实到位,达到群众满意的预期;如何在经济增速放缓、老龄化趋势加速、养老保险金缺口不断扩大的严峻现实前,提高资金使用效率、调整支出结构,发挥财政资金的直接支持和间接带动作用,这些问题已成为摆在各级地方政府面前的现实课题。本文选取沿海开放城市Y市作为研究社会保障财政支出问题的切入点,在多角度对支出现状进行比较、分析的过程中,进一步剖析了现实状况下存在的不足,并积极探究对支出效率产生影响的客观因素。结合未来经济、社会变化发展的新因素,财税体制改革的新要求、新思路,为下一步更好地提高社会保障财政资金使用效率,进一步促进社会保障制度健康科学发展和稳步协调推进提出几条参考意见。本文共分为五个章节:第一章为绪论部分,主要介绍该篇论文的背景、意义以及对国内外情况的研究,阐述了论文中的创新内容,点明了研究思路、方法等。第二章对论文中涉及的社会保障、社会保障支出及社会保障财政支出等有关概念进行了介绍和定义,并对社会保障财政支出研究的相关理论进行了科学阐述。第三部分是详细介绍了Y市社会保障财政支出现状,借助数据和案例两种形式进行分析,将支出水平进行横向、纵向比较,借助财政支出弹性这一指标进行弹性分析,结合具体项目内容梳理社会保障支出的结构构成。第四部分剖析了目前社会保障财政支出中存在的缺陷,深入探究了影响资金使用效能、项目开展效率的客观因素,认为目前资金监管体系不健全、城乡二元社会结构和区域经济发展不均衡都影响了社会保障财政支出资金效率的发挥。与此同时,经济增速放缓、老龄化加剧等一系列新的影响因素,都对社会保障财政支出以及社会保障财政资金的使用提出了更高的要求。第五部分从前文阐述的问题和面临的因素出发,结合财政体制改革发展的新方向和新要求提出改进建议和措施,以推进财政部门工作的改进,为提升财政社会保障资金的使用效率和安全管理打开新局面。本文的创新之处在于:一是能够立足本职工作,根据工作特点,选取有代表性的数据进行表达和分析,同时对实际工作取得的经验进行总结,对遇到的问题进行反思,找到影响工作进展的因素和有待于进一步改进的内容方面;二是本文不仅对现状进行问题研究,同时能够结合目前经济形势、人口社会转型等现实状况,按照财税体制改革的新思路,提出的意见更具现实性和可操作性。