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欧盟2014/23号特许合同授予程序指令源起于2004年欧盟委员会关于PPP和特许经营的咨询绿皮书。在2014/23号特许合同授予程序指令生效前,一方面,公共部门的工程特许仅受到2004/18号公共部门指令的调整,而公共部门的服务特许和公用事业部门的工程特许仅通过《欧洲联盟运行条约》(TFEU)中的一般原则来调整。另一方面,欧洲法院有关特许合同的判例法也很是复杂,在个案中所阐释的基本原则也不尽相同。法律一旦缺乏确定性,不仅会使经营者面临不均衡的竞争环境,也极有可能阻碍公共当局选择使用特许这一最佳方案