党的十九大报告指出,要全面落实城乡居民基本养老保险制度,实现全民参保计划。2014年2月,我国正式实施城乡居民基本养老保险制度,这是我国社会保障跨时代的进步。但是,由于我国城乡居民基本养老保险制度的建立和实施仅仅6年多,加之制度覆盖人口众多,所以各地社保部门在落实城乡居民基本养老保险制度中难免存在各种问题。本文以通辽市城乡居民基本养老保险为研究对象,运用公平正义、公共产品理论及政府责任理论,借助于查阅文献、统计分析等方法,对通辽市城乡居民基本养老保险各项政策法规及服务情况进行了梳理和分析,发现通辽市城乡居民基本养老保险在服务保障、居民参保、基金筹集、基金支付、基金管理方面分别存在经办服务能力不足、中青年参保积极性不足、集体补助缺位、保障水平低、基金管理水平低等问题。笔者试图探究其背后产生的原因,认为这与基层工作人员数量不足、宣传工作不到位、村级集体经济发展滞后、补贴政策激励机制不足、基金统筹层次低密切相关。通过对青岛市及宝鸡市城乡居民基本养老保险的实施经验进行分析总结,为改进通辽市城乡居民基本养老保险制度实施提供思路和路径。在此基础上结合当前通辽市实际状况,从优化经办服务、深化居民参保意识、积极发展村级集体经济、完善财政补贴机制、提高基金管理水平等五个方面提出了通辽市城乡居民基本养老保险制度实施的改进建议和对策,为政府相关部门政策制定及决策提供有益借鉴。