教育资源的稀缺性是社会的客观现实，而教育资源的浪费即教育资源的低效率使用同样是一个不可回避的客观现实。如果我们说增加教育资源的投入是从“开源”的角度扩大可利用教育资源，那么，如何提高资源的利用率则是从“节流”角度来探讨的。一般来讲，造成目前人们比较公认的教育浪费的根源在于教育过程的低效率运作，其中既包括配置低效率也包括非配置低效率(X低效率)。对学校低效率问题，从讨论之初，是关于学校配置低效率的讨论，而且多半附着于人们的感性认识之上，易于被人们接受。而潜伏于人们的感性认识之下，在实际的微观组织单位中又确实存在的非配置低效率却鲜于讨论。X(低)效率问题又极其严重，同时具有很大潜力，只要投入较低成本即可明显提高经营效率。本文的独到之处在于从X效率的角度探讨学校内部存在由于非配置原因导致的低效率问题。 文章运用教育经济学和西方经济学中的X效率理论以及新制度经济学的相关理论，把研究的视角切入微观的教育单位——学校内部，探讨了作为教育系统的微观组织单位内部同样存在由于个体之间的合作并非最优而导致的X(低)效率，学校则更凸显了其内部主体的复杂性和特殊性。本文主要是从以下四个部分展开的： 第一部分，学校内部X(低)效率的基本概念和理论依据。在比较配置低效率与X(低)效率、X(低)效率与学校内部的X(低)效率以及学校内部的配置低效率与X(低)效率的基础上，试图通过概念的比较，明确学校内部X(低)效率的概念内涵与外延；并在此基础上讨论了学校内部X(低)效率的X效率理论和新制度经济学上的理论渊源。 第二部分，结合目前我国的教育资源配置的现状，针对教育规模的限制，我国教育资源的稀缺程度更甚于其他国家，这种教育资源的稀缺又是伴随着投入教育的资源的使用低效率而出现的，特别是非配置低效率切实存在并吞噬着稀缺的教育资源。因此从“节流”的角度试图明确讨论学校内部X(低)效率一 的必要性，并从理论假设的角度探求研究学校内部XN）效率的可行性。 第三部分，具体阐述了学校内部非配置低效率产生的根源。从学校内部非 配置低效率的非配置根源的探析入手：l、源于委托一代理关系的利益损失；2、 学校中的个体行为特征导致的非配置低效率；3、学校行为主体博奔的复杂性 引致的非配置低效率：4、劳动合同的不完善引发的非配置低效率。并在此基 础上，针对体现学校特殊性的非配置低效率的制度根源进行了探究。对于制度 根源的讨论主要是从学校法人的特殊性、学校产权界定不清、劳动力产权的缺 失等三个方面展开的。通过以上的讨论，旨在明确学校内部非配置低效率存在 的根源，以便探求降低低效率程度的对策。 第四部分，针对学校内部非配置低效率产生的根源，提出了降低学校内部 非配置低效率的对策和建议。包括：l、建立明晰的产权制度；2、保障劳动者 的劳动力产权：3、明确学校的法人地位；4、完善内部管理体制。