改革开放以来，随着经济全球化进程日趋深入，国家确立了“走出去”发展战略。我国对外承包工程事业得到了快速发展，有力地促进了国民经济的发展和国家竞争力的提高。对外承包工程作为我国实施“走出去”战略的主要形式之一，对促进国民经济发展和扩大对外开放发挥着日益重要的作用。发展对外承包工程是更好地应对经济全球化挑战，提高我国经济实力和国际竞争力的必然选择。近年来，对外承包工程业务规模保持高速增长，国际市场覆盖面逐渐扩大，在承揽综合复杂的超大型项目上不断突破，已经成为我国实施“走出去”战略的最重要方式，对拉动外需、促进出口具有重大意义，在配合国内产业结构优化和升级提高对外承包工程企业国际化水平等方面发挥了积极作用，也进一步密切了我国与其他国家特别是广大发展中国家的关系。　　随着金融危机的爆发和国际经济形势的发展，在复杂而严峻的国际经济形势下，我国对外承包工程的发展面临着巨大的压力和挑战。体制机制的缺陷、要素资源的制约、发展理念的落后、扶持政策的缺乏，挤压了企业“走出去”发展的空间。针对这些问题，业界专家和学者开始注重对企业核心竞争力的研究，并从对资金、人才等有形要素的分析，逐步深入到体制机制、品牌意思、国际化战略等内生因素的研究。核心竞争力是决定企业综合实力和国际竞争力的关键因素。现阶段，提升对外承包工程企业的核心竞争力，增强企业国际化发展水平，是发展对外承包工程业务的根本途径。对外承包工程企业的核心竞争力更多是体现在科技能力及技术创新能力、员工的知识技能水平、企业治理结构等方面。我国工程承包企业的核心竞争力与发达国家国际工程承包企业相比还有相当大的差距。要逐步缩小差距，政府应引导工程承包企业自身应从企业发展战略高度，建立培育核心竞争力，从局部或某些工程领域进行突破，做好市场定位，建立优势。从南京的情况看，虽然政府从体制机制、政策手段、服务管理、行业规范等诸多方面进行了扶持和推动，但并未从根本上解决制约对外承包工程的发展的深层次问题，企业的核心竞争力普遍没有得到明显提高，“走出去”战略的推进仍面临许多困难。　　本文从分析我国发展对外承包工程的必要性和重要性入手，结合南京市对外承包工程业务发展具体情况，分析了在金融危机影响下，对外承包工程发展中存在的问题和制约因素，运用核心竞争力理论，阐明了必须通过培育发展企业核心竞争力来提高国际竞争力，并就政府部门如何通过强化管理和创新服务，推动我国对外承包工程业的发展提出了以下相关对策和建议:当前全球政治经济形势机遇与挑战并存，政府部门应站在推进“走出去”战略实施的高度，围绕提高企业的核心竞争力这一根本目标，引导和推进企业开展管理和技术创新，提高本土化、实体化经营能力，大力实施品牌战略，注重人才的培养和开发，从根本上提升自身实力。同时，从营造良好发展环境的角度，政府还应进一步做好有关几方面工作:加大宣传引导力度;整合企业、银行业务资源;有针对性地开展扶优扶强;指导企业改制工作;推进管理体制机制改革。南京的经济发展、省会地位、区位优势在各省会城市、同类城市具有典型性，开放型经济和对外承包工程的发展也有较强的代表性。本文通过对南京发展情况和面临问题的全面分析，结合业内理论研究的成果，尝试对南京市政府进一步完善开放型经济发展职能提出政策建议，以期能够更好地促进南京对外承包工程的发展，并对全国“走出去”工作形成一定的借鉴、参考作用。