渔业是我国大农业的重要组成部分,渔业水产品出口额一直位于我国大宗农产品出口前列。同时,渔业也是世界上公认的高风险行业,长期以来,渔业高投入、高风险与低保障的矛盾十分突出,已经严重影响到了渔业经济的可持续发展和渔区的社会稳定。而渔业保险在分散渔业风险、填补渔民损失、保障渔业安全生产方面具有重要作用。位于我国南海的三沙市有很多渔民从事渔业生产活动,同时三沙市又具有特殊的地理位置和战略意义。因此,探索适合三沙市渔业保险的发展模式,显得尤为重要。本文以保险功能理论、灾害风险管理理论和公共产品理论为依据,系统分析近年来三沙市渔业发展面临的多种风险,如:自然灾害、环境风险、资源风险、意外事故、南海争端;进而提出三沙市的渔业保险目标:保障渔民权益、促进资源开发、宣示国家主权。通过客观总结该城市渔业发展的重要性和特殊性,并研究我国多个城市的渔业保险模式,同时分析比较国外具有代表性的国家的渔业保险发展的理论和实践经验,因地制宜地提出三沙市的渔业保险发展模式,即:以政策性渔业保险为依托,以渔业互助共济保险为主体,以商业性保险公司经营渔业保险为补充。这样的发展模式可以起到维持三沙市渔区社会的和谐稳定、促进渔业经济持续稳定发展、宣示国家主权等作用。同时,提出相应的政策建议:推进渔业保险法律法规建设,政府财政金融政策支持,设立渔业巨灾风险基金,希望能够促进三沙市渔业经济乃至整体经济的稳定发展,为国家的长治久安与全面建设小康社会奋斗目标的实现做出贡献。