引入竞争机制，加快自然垄断产业的改革和重组，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是当前整顿经济秩序的重要内容。本文分析了西方自然垄断理论的发展过程，比较分析了国外发达国家自然垄断产业改革及重组的经验，揭示了自然垄断产业自身的典型特征和发展规律；分析了我国自然垄断产业的市场结构、市场行为和市场效果，认为我国自然垄断产业的管理体制和运行机制不利于提高资源配置效率，难于适应社会主义市场经济发展和对外开放发展新阶段的要求；认为我国自然垄断产业的改革和重组，要从我国实际情况出发，以构建有效竞争的市场秩序、提高资源配置效率为原则，分解自然垄断产业的垂直一体化结构，在传统的自然垄断产业中分离出强自然垄断业务、弱自然垄断业务和非自然垄断业务，分别采取改善和强化政府规制、放松政府规制、引入竞争机制等措施；认为自然垄断产业的改革和重组，必须重构规制制度与规制机构，实现政策制订、调控、所有权行使与经营四职能的分离，规制网路运营者的行为，做到网路的开放使用和平等接入、互联互通，费率合理；要规制业务运营商的竞争行为，防止可能发生的滥用优势地位的行为；要与所有制结构调整结合起来，引入民营经济。