中小企业的发展对一个国家经济和社会的发展具有举足轻重的作用,各国政府都十分重视这个问题。创业投资影响中小企业的生存与发展,政府引导创业投资是实现扶持中小企业的有效方式。我国的创业投资刚刚起步,国际经验表明政府积极的作用可以大大促进创业投资的发展,所以研究创业投资的公共政策问题有很强的现实意义。本文从公共政策创新的角度对中小企业创业投资基金发展与政府定位以及如何发挥作用进行政策研究,提供较为可行的创业投资基金发展模式,完善其运作和管理,提供政策支撑,形成较为完整的体系,为实际操作提供一定的参考。通过理论分析和模型分析,本文认为政府的作用始终是在矫正市场失灵的基础上,有效引导创业投资的发展,应构建一种示范效应和挤出效应均衡的机制。结合对我国目前中小企业创业投资基金的现状以及发挥的积极作用,分析其存在的问题主要是组织形式、投资主体、投资规模与效率、使用动作和市场体系方面的不规范和欠缺,形成了发展的瓶颈,具体原因则主要是创业投资发展存在道德风险问题、政府定位不准带来扭曲市场的可能性和政府未能提供有效的政策扶持。在比较和借鉴国际经验的基础上,论文从政府扶持方式是一个有机整体,而且效应具有两面性出发,得出政府克服失灵进行有效治理在创业投资中的作用主要包括两个方面:一是探索一条促进创业投资基金发展的“政府推动模式”;二是着重建立制度环境,提供相关政策发挥作用。以江苏省为例,提出以中小企业创业投资政策性引导基金为主发展我国的创业投资基金,阐述其基本框架、监督管理和公司运作模式,并从发挥政府对创业投资基金的促进作用、建立健全创业投资基金的法规体系和加快发展创业投资基金的中介机构三方面提出政策支撑建议。展望在不久的将来,在政府科学有效的政策扶持下,以创业投资政策性引导基金为主的中小企业创业投资基金协同发展,必将在市场经济中日益发挥更为重要的作用,并能够取得综合的经济和社会效益。