本文在分析新中国农村宅基地使用制度历史演变的基础上，对农村宅基地使用权流转现状、问题、诱因进行了剖析，并根据新制度经济学的制度变迁理论提出一个适合中国国情的农村宅基地使用制度改革的建议，为规范宅基地使用权流转提供参考。 首先，对农民的宅基地产权认知以及农村宅基地实际流转情况进行了全面的统计和分析。结果表明，当前我国农民的宅基地产权意识模糊，甚至大都是错误的产权认知，高比例的宅基地流转现象在农村极为普遍。而由于宅基地流转过程中缺少法律依据，出现土地纠纷时，使用人的利益很难得到维护。 进而，文章通过对产权理论、马克思的地租理论以及新制度经济学的制度变迁等经济学理论研究，分析了我国当前农村宅基地使用制度中存在的问题，认为改革目前的宅基地使用制度是宅基地使用权流转合理化和规范化的前提。并通过对制度变迁过程中制度需求与制度供给分析，提出宅基地有偿流转是未来宅基地使用制度改革的方向。 最后，文章认为建立合理有效的宅基地流转机制必须明确流转范围、建立有效的管理和土地收益分配体制，而建立与农村土地流转及其土地收益分配相配套的农村社会保障制度也是同样需要解决的关键问题。