社区教育是响应终身教育思潮,构建学习型社会进程中日渐重要的新型基层教育形式。随着社区教育的实践发展,以政府主导的治理模式日渐暴露出诸多体制、机制问题,市场需求的激增和多元利益主体的出现,迫切要求打破单一政府的纵向管理模式,建立政府与社会组织、企业、公民等多元主体间制度化的合作管理新格局。目前中国的社区教育还处于实践探索阶段,地区间发展不平衡、社区教育服务能力不足、发展相对滞缓等问题较为突出,政府仍然需要发挥主导推进的作用,变“划桨”为“掌舵”。然而政府在基层社区教育具体的实践管理中仍然暴露出一些问题,难以有效的协调多元主体参与和教育资源整合,从而影响社区教育的社会参与度和能动效应。因此对社区教育发展模式进行探析,明晰政府职能角色并对其所现困境进行深入剖析,找到政府推进社区教育发展的有效路径,构建社区教育的多中心治理显得尤为紧迫。本文共分为四部分,首先从社区教育概念、模式和对理论的阐述入手,通过对社区教育治理在理论层面上的深入剖析,明确政府职能角色和多元治理的视角。其次,对社区教育发展阶段及其成果进行概述,重点是针对政府在推进社区教育中出现的有关治理结构单一、体制机制不健全、法制建设与配套政策的“滞后”,资源支撑不足等问题及其成因进行分析。再次,依据社区发展中政府参与的特点将国外典型国家的社区教育模式划分为政府主导型、自治型和混合型,通过比较分析,总结出国外模式对政府推进社区教育发展要明确社区教育的法制立场、拓宽公共经费的投入渠道和动员多元力量凝合参与的三点启示。最后,从构建多中心治理结构、完善政府管理体制和机制、优化政策法规保障体系,加强资源建设等四个方面提出解决政府推进社区教育发展困境的路径策略。