论规章以外规范性文件的司法审查

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《行政诉讼法》自1989年立法公布,至今已有25个年头,2014年得到了第一次修改。关于规章以外规范性文件的司法审查纳入到修改后的法律条文中。司法审查是对司法权对行政权的司法监督手段,是防止行政权不断扩张以至损害普通公众的利益的有效手段。对规范性文件的司法审查,我国的法律之前没有明确的规定,此次修法,将规章以外规范性文件的附带审查明确写入法律是我国司法审查制度不断进步完善的表现。规章以外规范性文件效力层级要低于规章,但其本身具有灵活性的特点,将其纳入司法审查的范围是基于理论基本与实践经验结合,基于规章以外规范性文件出现的现实性问题着手而设立的新的法律监督方式,目的是规范规章以外规范性文件的合法、合理性,规范行政机关依法作出行政行为,预防和纠正行政机关的不恰当行为,督促行政机关内部建立建全规范性文件的内部监督机制,进而有效地保护当事人的合法权益。修改后行政诉讼法已经尘埃落定,如何有效地实施修改后的法律规定,是各级司法机关着重关注的问题。关于规章以外规范性文件在以后的法院审判工作中如何有效地实施,是本文重点探讨的内容,以期为日后司法实践提供些许借鉴。本文前期交待关于规章以外规范性文件的相关理论基础及必要的名词分析,对于“审查”和“司法审查”作出必要介绍,然后是对于规章以外规范性文件纳入司法审查的原因作出分析,再对规章以外规范性文件纳司法审查的可行性及意义作出介绍。本文分析规章以外规范性文件司法审查的实施,从启动到审查的具体内容作出探讨,而后是探究规章以外规范性文件纳入司法会出现哪些法律后果。
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