我国是一个人口基数巨大、农村人口较多、人口年龄结构严重失衡、城乡区域发展具有差异性的老年型国家,在我国建立新型农村社会养老保险制度,不仅意义重大,而且也十分迫切。新型农村养老保险制度关系到农村居民利益,受到广大农民欢迎,是一项惠民利民的政策。为解决农村贫困现状,改变家庭养老和土地养老的传统模式,我们必须尽快建立完善的农村养老保险体系。辽宁省目前的养老保障体系发展并不是很完善,保障的体系建设不完整,体系之间衔接不够紧密,在资金统筹等方面工作还不够理想,不能全面有效的协调到位。造成辽宁农村居民缺乏相应的养老保障制度,城乡居民养老保障有着较大的差距,导致社会不公平的现象时有发生,对社会的安定和谐发展造成一定的影响。辽宁省政府为了加快农村的发展,做出积极的改革。把不断完善农村养老保险体制,建立健全农村养老险体制,推动农村体制改革,实现城乡一体,进一步落实社会养老保险的工作,辽宁省拟2020年实现新型农村养老保险全覆盖。但是辽宁省人口老龄化趋势不断加重,面对老年人口不断增加的压力,养老需求也是逐年上升,新农保实施过程中遇到的问题也逐渐凸显,本论文是在辽宁省新型农村养老保险制度实施的现状下,从社会保险的基础理论出发,分析制度实施中基础养老金的给付水平问题,通过对新型农村养老保险现行的基础养老金给付水平的分析,发现存在的问题,并且预测出适度的给付水平。因此通过对辽宁省2010-2015年农村人口的趋势的预测,测算出对现实条件下基础养老金的需求总规模,并在此基础上分析出中央和地方政府的财政负担水平;通过对基础养老金适度需求水平的测算基础上,分析出中央和地方政府在适度水平下的财政负担水平,得到既能满足农村居民的基本生活,达到适度水平,又在政府财政负担可承受能力范围内。本文在一定假设前提下,将相关理论研究作为基础,把社会保障体系中的历史数据作为参考,把国民生产总值、财政收入、消费价格指数等作为考察基础,对未来基础养老金总体需求规模做出预测,并从中央和地方政府两个角度不同条件下,对财政负担水平进行分析,这对完善辽宁省新型农村养老体系的有一定的借鉴,并明确未来发展方向,提供建设性意见。