海岸带综合管理立法问题研究——以《山东省海岸带综合管理条例》的制定为中心

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当今由于经济发展的需要人们对海洋的开发大大超过以往。在海洋开发利用的过程中海岸带区域即海洋与陆地相接的地带是人们利用的重点。海岸带以其丰富的资源条件在我们人类经济发展的过程中发挥了重要作用。作为我国首个以海洋经济发展为主题的区域发展战略,作为海洋资源重要载体的海岸带的管理成为贯彻建立国家半岛蓝色经济区发展规划的重头。山东省的海岸带资源丰富,丰富的资源为我省经济的发展提供了重要保障,然而由于其特殊的地理位置及其开发利用的多样化导致在海岸带资源开发的过程中不可避免的出现了一些问题,而这些问题出现的根本原因是我省还没有有关海岸带的专门的法律。本文从条例制定的必要性和可行性以及紧迫性这三个方面进行论述说明制定我省《海岸带综合管理条例》迫切需要,当然在《条例》制定过程中我们最需迫切解决的还是海岸带的管理权限的问题,本文倾向于建立海岸带综合管理委员会来实现海岸带的综合管理。希望通过建立这样的一种海岸带管理模式来实现我省海岸带的可持续发展。本文主体内容主要包括以下三个部分:  第一部分,主要阐述了海岸带及其海岸带立法概述,主要包括海岸、海岸线、海岸带、海岸带综合管理的相关定义及其特征;在外国海岸带立法概述部分主要包括了美国、法国以及澳大利亚的海岸带立法的相关情况,在国内海岸带立法概述部分主要包括了我国近代史时期、新中国成立以来以及我国80年代、90年代相关的立法情况。通过对海岸带及其海岸带立法概述的阐述为下文的研究奠定理论基础。  第二部分主要阐述了《山东省海岸带综合管理条例》制定的紧迫性、必要性及其可行性。我省海岸带管理立法发展的滞后性成为了《条例》制定的紧迫性,《条例》制定为我省蓝黄经济区建设提供了法律保障,有助于我省海洋的保护与发展,同时可以为国家层面海岸带保护法的制定提供有益借鉴这是《条例》制定的必要性;蓝黄经济区建设为我省《条例》的制定提供了良好的契机条件,我省海岸带综合管理的经验为《条例》的制定提供了良好的实践基础,除此之外我国其他省市的海岸带立法的相关经验为我省《条例》的制定提供了有益借鉴,此为《条例》制定的基础条件。  第三部分为本文的重点。该部分主要包括海岸带综合管理的原则、海岸带综合管理的体制以及海岸带综合管理的相关制度。在海岸带的管理原则中本文主要阐述了海岸带可持续发展原则、陆海统筹原则、开发与节约并重原则以及利益共生原则;在海岸带的管理体制中本文主要介绍了集中型海岸带管理体制、半集中型海岸带管理体制以及松散型海岸带管理体制的含义、特征以及典型国家。具体到我省海岸带管理存在的现状以及现存的问题,并且考虑管理体制实际的可操作性在我省海岸带管理体制模式选择上本文选择了通过建立海岸带综合管理委员会来协调海岸带开发利用过程中出现的问题;在海岸带管理的相关制度上本文着重介绍了海岸带环境影响评价制度、海岸带环境规划制度以及海岸带环境的监察、监测制度。本文希望通过海岸带体制的革新以及海岸带相关制度的完善来实现我省海岸带的可持续发展。
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