自2012年来,我国启动了事业单位分类改革工作,要求于2020年完成。这项工作要求分级推进,而基层政府在事业单位分类工作面临机构限额少、编制限额少、经济水平参差不齐等一系列问题,在推进工作中遇到了许多难题。按中央的要求,事业单位分类改革工作的时间已经过半,而基层政府仍然面临部分事业单位分类难的问题,特别是事业单位整合和人员分流两个大问题,亟待解决。本文以博弈论理论为基础,以四川省泸州市合江县为例研究基层事业单位分类改革中事业单位整合和人员分流两个问题。本文从合江县推进事业单位分类改革的工作实际问题入手,以机构编制部门、被改革单位、被分流人员为局内人,以信息保密、接受改革等为策略,以待分配机构数、待分配编制数、领导职数等为收益,分析了事业单位整合和人员分流中的常见博弈问题,提出了解决方案,并通过博弈论对解决方案加以论证。本文认为,要解决上述两大难题,可以从以下几个方面入手:一是在事业单位整合中采取跨部门撤并事业单位,人员集中分流到少数单位后再派驻到原主管部门;二是根据当地经济情况,对部分适合的事业单位实行转制改企,买断工龄,由国企吸纳人员;三是规范进人渠道,减少今后各项改革中人员分流的阻碍。实现机构编制部门和涉改部门(人员)的帕累托最优。