非法或不良出版物危害国家利益和社会公共利益。无论在历史上,还是在当今时代,各国政府和社会都对其保持警惕,必要的时候,甚至予以查缴和追究责任。探索非法或不良出版物监管规律,促进监管工作朝着更加科学的方向改革发展,不断提高监管工作的效能、质量与水平,对于抵制落后文化、发展先进文化、建设社会主义精神文明具有重要的现实意义。本文借鉴公共利益、政府职能和市场监管理论的一些基本观点,采用文献法、比较法、访谈法、理论与实践相结合的方法,通过文献资料分析,调查访问,交流互动,剖析监管实践中的困难与矛盾,进行了较为系统的研究。笔者认为,非法或不良出版物可以穿越时空、延及后代,危害的是中央政府所代表的更高层次的国家利益和社会公共利益,对其监管是中央政府的职能范围;在我国政府现行的行政分级负责、财政“分灶吃饭”等体制机制条件下,中央政府应当承担更多的人、财、物力耗费,尽快改变当前各地扫黄打非机构、人员编制和经费状况脆弱的窘境。主张监管工作应逐步走出“边治理边污染”的怪圈,探索建立日常监管与相关部门行政管理反馈联动协调机制,最终形成“边监管边改进政府部门行政管理”、标本兼治的工作格局。呼吁国家尽早启动政府宏观管理体制改革、大力推进政府职能转变,实现“部门行政”向“公共行政”转变、“全能政府”向“小政府”“大社会”转变,并在此背景下,建立独立于行政系统之外的、向法律负责的中央垂直或省级以下垂直监管体制。