中国入境移民治理:一项公共政策的研究

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当前,国际移民比以往任何时候都要多,而且在可预见的将来,其数量必定还会增加。移民与其他包括发展、贫困及人权在内的重要的全球性问题有着不可分割的联系。移民往往是那些最具创业才能、最有活力的社会成员。国际移民问题对国家的政治、经济、文化等方面有着重要的影响,同时,国家的移民政策也是决定国际移民发生发展、及治理的重要因素,对中国自身有着重要的意义。针对我国国际移民历史与现状及产生的原因,通过对现行《中华人民共和国出境入境管理法》的研究分析,阐述移民法律法规存在的问题。进行入境移民管理的政策规划,通过政策目标、依据以及备选方案归纳总结,在理念上:通过国际合作保护移民;在制度上:健全移民管理的法律法规;在结构上:以政府为元治理主体吸收社会力量参与形成多元共治局面;在文化上:推进移民发展促进文化融入交流;在机构上:完善我国国际移民管理机构等五个方面,对国际移民现行法律法规进行有效监管。建立标准化管理,注重边检工作从管理为主变为管理与服务并重,加强服务意识。加强外侨立法研究,加速相关立法进程,增强执行力度。提出建议,完善中国入境移民治理的政策建立。随着全球化的进一步发展,中国的运动和扩张在世界各地的国际移民是一个不可避免的事实。国际移民治理将是未来世界更加关键和迫切的,与世界各国以及国际移民组织等相关组织协作完成治理巨任,共创一个有序正常的移民流动,逐步建设建立治理制度,是未来不断代表人类的整体利益和公共利益的目标。认清问题解决问题,基于中国的实情从根本上制定政策,正确吸引优秀人才来华发展、人才回流。中国入境移民治理是一个动态政策。中国要根据自己国情的需要,吸纳着具有一定特征、对本国发展有利的移民政策。由此可见,建立一整套具有有效甄选功能的迁移人口管理系统,对于一个国家和地区的发展来说,是非常必要的。其目的在于实现双向流动,共享移民红利。研究目的是消除部门障碍,完善立法;制定人才引进配额及类别并建评估机制有选择地吸纳人才,细化技术移民条件;促进信息化,实现数据共享,推进移民发展促进文化融入交流,保障中外公民出入境基本人权。
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