我国地方政府公共政策执行问题研究

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公共政策的落实可以看做是政策运行的重要组成之一,也是现代公共政策达到预期功效、解决实际问题的关键性因素。但在这一领域的社会实践中,我国的各级地方政府以及社会上的一些公共管理决策机构常常过度将眼光放在了以某个具体的社会公共问题为核心来设计和构建具有科学性和合理性的公共政策上,而较少关注对于这些公共政策的执行过程开展科学的系统的探讨,这种研究的偏颇在一定程度上决定了公共政策的执行能力就相对较差。可以说,长期以来,我国各级地方政府在公共管理过程中行政执行缺乏规范、执行主体能力不足、执行机制不完整等因素,使得公共政策的总体效应被减损,损害了政府公信力,也动摇了国家统治合法性基础。本文分为五章。第一章对此课题的研究意义和研究的对象进行了总结和界定,理顺了本文的研究思路,并且对本文研究主题的国内外的学术成果在总结的基础上进行了一定的探讨。第二章是以公共政策的相关概念和研究所依据的相关理论进行了全面的评述,主要是针对公共政策的执行概念以及相关理论进行的叙述和讨论。第三章主要对现阶段我国各级地方政府在政策执行方面所表现出来的主要问题给予系统性的讨论。主要提出政策执行过程中存在的问题:敷衍性执行政策,选择性执行政策,附加性执行政策,对抗性执行政策,机械性执行政策以及观望性执行政策以及粗暴性执行政策。第四章对我国各级地方政府在政策执行方面之所以表现出各种问题的根源进行了深入的剖析,包括:公共政策自身的缺陷,政策本身缺乏可操作性、质量不高;地方政府执行主体的问题,执行主体认知能力差、执行力弱、执行态度不端正;执行主体执行手段不当,执行方式单一;地方政府监督机制不健全;信息沟通不畅以及地方保护主义。第五章是对地方政府政策执行的问题提出了相应的对策,保证地方政府公共政策的有效执行,即要提高政策的质量,科学化程度以及可操作性;提高地方政府执行主体的执行力素质;建立完善的内部管理机制;加强监督力度;改善政策执行方式,通过这些措施来不断改善和优化地方政府政策执行的能力。
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