中小企业融资难,是一个国内外理论界和实践界普遍关注,政府也十分重视的问题。国内外学者从不同的理论角度出发提出很多切实可行的建议,我国政府也采取了一些措施,力图解决这一难题。但从我国中小企业融资的现状来看,问题似乎越来越严重,困难也越来越多。　　本文在总结中小企业融资理论和实证建议的基础上,通过认真研究金融制度变迁理论和利益集团理论,具体分析我国中小企业在金融组织制度、金融市场制度和金融监管制度三个层次的需求,发现我国目前的金融组织制度、金融市场制度和金融监管制度在供给方面远远不能满足中小企业融资需求。我国中小企业融资制度供小于求是造成中小企业融资难的现实原因。中小企业融资制度创新之所以难,根源于现有的融资制度和安排下出现了不同的利益集团,以及这些利益集团的利益分歧。　　我国金融制度是随着我国社会主义市场经济体制改革而不断变迁的,其变迁历史比较短;同时,具有滞后于经济体制改革的特点。通过对我国金融制度变迁的简要回顾,本文得出现有融资制度安排的特点和存在的利益集团;通过具体分析中央政府、国有银行、国有企业和民营经济等主要利益集团在现存融资制度下的利益,比较中央政府与国有银行、中央政府与国有企业、中央政府与民营经济、国有企业与国有银行和国有银行与民营经济等之间的利益关系,深化对四大利益主体及其关系的认识,并寻求解决四大利益集团在推进中小企业融资制度变迁的利益分歧。民营企业家孙大午“非法融资”的案例分析则进一步说明民营经济在推动自身发展中面临的融资困难,推动或试图改变融资困境的利益阻碍。　　本文从中央政府、国有银行、国有企业和民营经济内部出发,探求四大利益集团自身所包含的有利于中小企业融资制度创新的因素,以期利用有利因素积极采取措施,不断化解利益分歧,循序渐进地推进中小企业融资制度创新,解决中小企业融资难题,促进中小企业发展。