从上世纪90年代中期开始,我国行政法学界对行政许可的基本理论和行政许可立法、实务问题进行深入细致的理论研究,在行政许可的概念、行政许可的本质、行政许可设定权的配置与运行、行政许可实施权的监督与规范、行政许可的进入与退出机制、行政许可的救济机制等方面取得丰硕的成果,其中部分研究成果被2003年审议通过的《行政许可法》所吸收,也为2019年修订的《行政许可法》以及相关法律法规的完善与修订提供理论基础。具体的说,行政许可的研究成果主要集中在两方面:一方面行政许可的基础理论性问题,如行政许可基本原理、行政许可的原则、行政许可的制度逻辑、行政许可的必要性以及正当性、行政许可的功能和局限、行政许可与经济学、行政许可与政府管制等。国外关于行政许可的基础性理论成果也主要体现在这一方面。另一方面是我国行政许可实践中存在的问题以及对策研究,如合理设定行政许可的设定以及事项范围、行政许可设定权的配置、行政许可实施权的程序约束、行政许可监督机制构建和法律责任等。毫无疑问,基础理论与实务工作的研究推动着我国行政许可制度科学化、合理化,并对行政许可从设定到实施,再到监督有着积极的推动作用。行政许可豁免是行政许可在民用航空业中的特有制度,是推动发展与保证安全、严格准入与保持灵活等综合考量下的一项特殊制度安排,涉及运输、适航、空管、飞标等民用航空核心专业,理应对其进行深入研究。但目前,行政许可豁免制度并没有得到足够的重视和深入的研究,不仅行政许可豁免制度没有统一的顶层制度设计,而且没有足够丰富的理论支撑,造成行政许可豁免概念与程序不统一、规定参差不齐、设定权与实施权混乱等情形。故有必要对行政许可豁免制度进行专门研究,以期为行政许可豁免制度的进一步发展提供理论基础。第一部分,论文尝试对豁免概念及其来源进行梳理,同时对行政许可豁免的构成要件进行分析,并对行政许可豁免条件与标准、行政许可豁免与行政许可地域豁免、行政许可豁免的实质性条件与程序性条件进行辨析,以此尝试厘清行政许可豁免的概念内涵。第二部分,论文尝试深入剖析行政许可豁免的学理内涵,用“赋权说”、“解禁说”、“确认说”等理论角度进行学理剖析,深入分析行政许可豁免的理论根基,并用“确认说”为理论基础分析行政许可豁免的逻辑结构,得出三层逻结构的结论:第一层逻辑结构是立法机关通过设立行政许可将社会公众普遍享有的应有权利确认为法定权利;第二层逻辑结构是行政机关通过准许行政许可申请人的申请,将法定权利确定为行政许可申请人的实在权利;第三层逻辑结构是行政机关通行对政许可豁免申请人提出豁免申请的评估,在申请人不符合行政许可条件但是可以达到同等安全水平的情况下,将法定权利确认为行政许可豁免申请人的实在权利。第三部分,以行政许可为基础分析行政许可豁免的设定与运行,并得出结论:行政许可豁免设定权属于设定权,行政许可条件与行政许可豁免条件应当区分设定,且行政许可豁免实施机关无权设定行政许可豁免;以及在行政许可豁免评估程序中应当对行政许可豁免条件进行实质审查。第四部分,结合我国目前行政许可豁免制度的立法与实施现状,给出分两阶段提升行政许可豁免制度的立法位阶建议:第一阶段的立法目标是通过部门规章设定行政许可豁免,统一行政许可豁免概念与程序。第二阶段的立法目标是通过法律设定行政许可豁免,以专章的形式规定在《行政许可法》或《民用航空法》之中。