改革开放以来,合署办公作为中国特色国家结构制度与政治文明建设下的产物,其在各级党政机关、各企事业单位和各人民团体的管理机构中得到普遍的探索实行。本文通过总结合署办公在我国党政职能分开与政府职能转变的改革背景下实行目的与原因、职能领域、规模大小等方面的特点,归纳出其发展演进过程,即由一种多个办事机构集中办公的组织形式到一种“一个机构两块牌子”的党政合署模式,再到一种有统一领导的综合设置机构的组织运行形态的演变过程。纵观这一过程,本文重点考察了党政机构间、党与社会组织关系间、行政机关间、行政机关与社会组织间的四类合署办公现象,并以服务型政府理论、组织机构理论、行政效率等多元理论与价值视角来剖析和权衡合署办公的利弊得失,得出其有力推进了政府与市场关系的合理转变,推动了廉洁政府、责任政府和效能政府建设的发展,同时也得出其存有不利于党组织去行政化、不利于政府机构上下联动和权力难以监督制约的弊端。当前我国正在进行大部制改革,出于职能定位而设置的党政机构又由于社会发展、体制创新,而不断调整和重组。环境变迁带来合署办公适应性困境。因而,本文结合当前行政改革的趋势,研判了不同类型的合署办公在新形势下的发展方向,即在面对党政部门科学配置、事业单位去行政化和行业协会摘帽子等新情况,我国需要进一步限制党政合署办公、逐步取消社会组织中的合署办公、推进政府治理中的合署办公。并在此基础上,本文提出确立合署办公机构设置的科学化、规范化、法制化原则,以及规范实施合署办公的对策思考。