近年来,我国新闻发言人制度建设的速度明显加快,各地各部门纷纷设置新闻发言人,出台有关政策规范新闻发布工作。目前国内对新闻发言人制度的发展态势褒奖多、批评少,描述多、思考少,甚至认为我国新闻发言人制度的发展已经或即将迈入成熟阶段。本文认为,考察我国新闻发言人制度应该持有客观冷静的态度。毕竟,从1983年新闻发言人制度建立算起,该制度发展史不过二十余年,发展基础仍然薄弱,也存在着这样那样的漏洞和桎梏。　　 本文在第二章和第三章分别论述了新闻发言人制度政府本位的特征以及这一特征的成因。我国新闻发言人制度的主要特征是政府本位,具体体现在两个方面,一是该制度框架下我国新闻发布工作具有明显的塑形性,二是该制度框架下我国政府对媒体具有很强的主导性。这两个方面表明我国当前新闻发布工作主要是从政府需求而非公众需求出发的。我国政府机构改革还处于起步阶段,政府部门利益与公众利益、部门利益之间存在冲突,导致了新闻发布工作对负面舆论的漠视,对民众呼声的不应,造成了我国新闻发言人制度的塑形性特征。另外,我国处于社会转型时期,政府出于提升自身合法性的考虑,不得不强调对新闻舆论的控制。这种控制体现在以正面宣传为主的宣传策略上,也体现在对媒体报道的直接干预上,二者共同造成了传播内容上政府对媒体的主导局面。　　 新闻发言人制度建立的初衷是最大限度地满足公众的知情权利,因此,从政府本位向公众本位是新闻发言人制度发展的趋势。本文在第四章从政府、媒体、公众的角度对这一趋势的必然性进行了论证,同时举出加强舆情监测,加强新闻策划是新闻发言人制度当前向公众本位发展过程中的具体体现。