2009年6月10日,国家发展和改革委员会正式发布《关中—天水经济区发展规划》,关中—天水经济区包括陕西省渭南、西安、铜川、宝鸡、咸阳、杨凌、商洛部分区县和甘肃省天水所辖行政区域。《规划》从国家层面将渭南市定位为“一核、一轴、三辐射”空间战略的次核心城市。财政部财科所贾康曾指出,为了确保《规划》提出的战略目标与各项任务能够顺利落实,应该积极运用财税政策支持手段。渭南市《实施意见》也明确：“要用好中央财税支持政策”,积极争取省上加大对渭南市的财政转移支付,加大对基础设施、重点项目、特色产业和公共服务等专项支付力度。政府对上级任务的落实及财政绩效的提高,目标责任制考核与财政管理制度可能起着关键作用,然而,自分税制改革重新划分了中央和地方各级政府的财权以来,伴随着目标责任考核制度的深入推广,“财力上移、事责下移”的矛盾变不断凸显。本研究在关天经济区发展背景下,综合考察渭南市的资源、经济、政治等因素,分析渭南市当前面临的机遇与挑战；通过分析渭南市政府有关文件,结合对特定对象的质性访谈,分析渭南市政府当前面临的财权与事责状况；综合前面研究对渭南市财权、事权现状以及二者对财政绩效等相互作用关系的研究,运用财政税收政策工具理论、以及财政转移支付理论,借鉴国外政府支持落后地区发展财政管理经验,提出了优化财权事权结构、合理配置资源以改善现状的政策性建议。本研究指出,合理的财政支出是促进地区经济发展的重要保障,然而在当前经济迅速发展背景下,财政收支缺口问题不容乐观。一方面,政府要下大力气发展经济,这需要大量的资金投入；另一方面,优先发展的主导产业享受的税收优惠政策减少了税源,从而逐渐形成了财权与事权严重不对等的矛盾。而矛盾的根源还有有：渭南市产业结构特殊,财政积累困难：以及社会公共服务支出增加等。财权与事权的矛盾会给地方政府组织尤其决策者造成角色冲突,进而给政府财政绩效带来负面影响。最直接的是财权与事权矛盾会带来公共物品分配不均的现象,从而诱发各种社会冲突。针对上述问题,本研究提出以下对策建议,首先,一方面拓展上级财政渠道以减轻地方事权压力,优化财政支出结构、合理配置财政资源；另一方面,针对关天就经济区发展制定相应的优惠政策,并根据各地实际情况豁免地方政府全部或部分债务以缓解地方政府债务压力；此外,在财政支出方面,按照“大区域、大产业、大集团”的思路,整合资源,重点支持渭南优势产业。