全面预算管理是以企业战略规划为依据，集计划、控制、协调、激励、评价等功能与一体的，贯穿于企业供、销、产各个环节，人财物各个方面的现代化企业管理系统，是被国内外众多企业证明行之有效的科学管理方法。2000年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》明确提出企业应建立全面预算管理制度;2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理;铁道部也在2002年4月下发《铁路运输企业实现全面预算管理试行办法》(铁财函[2002]94号），全面预算管理逐渐在铁路运输企业实施。本文从全面预算管理基础理论着手，在对全面预算管理和传统预算管理进行比较的基础上对分别以销售、成本、利润、现金流量和经济增加值(EVA)为核心的全面预算管理模式进行分析，并着重阐述了全面预算管理模式选择的影响因素。随着高铁的发展，高铁客运专线公司的运营与原有的普线铁路运输企业生产及管理有着其特殊性，而且两者处于不同的生命周期，在实施全面预算管理时预算管理模式的选择也必然不同。通过铁路运输企业执行全面预算管理取得的成绩和存在的问题进行分析，佐以实际案例，提出铁路运输企业实施全面预算管理的几点优化措施:一是从体制上进行优化，并强调信息化平台建设的作用;二是从全面预算管理模式上优化，阐述了现阶段普线铁路运输企业最适合选择以成本为核心的全面预算管理模式，高速铁路专线公司最适合选择以销售为核心的全面预算管理模式;三是从预算编制上进行优化，要做到合理确定预算目标、适应市场变化、增加实效性和避免预算松弛;四是从执行控制上进行优化，构建预算管理的前馈机制，加强标准化管理，推进定额体系建设，实施标杆管理和预警机制;五是从考核评价上进行优化，引入了基于平衡记分卡的预算经营业绩考评方法;六是从预算激励上进行优化，引入激励机制，促进全面预算管理的有效实施。铁路运输企业全面预算管理体制的优化，全面预算管理模式的选择，预算编制、执行控制和基于平衡记分卡的预算考评激励优化策略，对铁路运输企业进一步提升全面预算管理水平具有一定借鉴作用。