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农村社区基础设施是农村经济发展、农民增收所必不可缺少的物质条件,也是农业现代化所必不可缺少的前提条件。加强农村社区基础设施投资,不仅是“工业反哺农业、城市支持农村”,实现城乡互动,缩小城乡差距的途径之一,也是新农村建设的重要内容。有助于推进农业现代化和实现城乡社区基础设施均等化,使广大社区居民享受到经济发展的成果。
近年来,国家非常重视农村社区基础设施建设,出台一系列优惠政策,社区基础设施得到飞速的发展,但是农村社区基础设施仍然脆弱,还存在着一些问题。表现在:供给总量不足,结构失调;供给责任不清,效益低下;供给与需求脱节,有效供给不足;城乡供给失衡,差距过大。这些问题严重制约农村经济的发展,扩大了城乡差距。造成上述问题的原因是:财政投入总量不足,结构不合理;政府职责不清,相互推诿,使得财权与事权不对称;投资缺乏激励机制,难以引导社会资源投入社区建设;财政投入资金缺乏监督和绩效评估,使用效益低下。政府作为社区基础设施建设的主导力量,其财政投入方面存在的问题,严重制约农村社区基础设施供给和农村经济发展。这就需要创新财政投入社区基础设施建设的模式,引导社会资源投入社区建设,弥补政府财力不足。
本文以创新财政投入农村社区基础设施的方式为切入点,具体分析了我国农村社区基础设施供给存在问题的原因,并结合国外农村社区基础设施建设经验,提出切实可行的解决供给问题的政策建议。这对农村社区基础设施建设持续、健康的发展具有重要现实意义。
全文共分为五章:第一章主要是介绍本文的研究目的、意义、国内外研究现状以及创新点,提出农村社区基础设施建设的重要性;第二章主要是介绍农村社区基础设施供给的基本理论,包括农村社区、农村社区基础设施概念的界定以及政府财政投入社区基础设施供给的理论基础,如公共物品理论、社区管理理论和经济发展理论等,为下文分析提供理论依据;第三章主要分析了农村社区基础设施供给现状、存在的问题及原因即政府财政投入在促进农村社区基础设施建设存在的问题;第四章介绍了国外社区基础设施供给比较完善国家的状况,主要是美国、日本、韩国等,并总结了上述国家财政投入在促进社区基础设施供给方面的经验;第五章主要是针对政府财政投入社区基础设施建设方面存在的问题提出相关政策建议,主要是:加大财政投入力度,优化支出结构;明确政府职责,划分财权与事权,保障财政投入;创新财政投入方式,建立多元化基础设施供给模式,如PPP投资模式和政府投融资制度;加强投入资金监管,健全财务管理制度并对实施效果进行评估,提高资金使用效益;创新基础设施供给决策机制,满足社区居民需求。通过创新财政投入方式来解决社区基础设施供给中存在的问题,实现农村社区基础设施供给量稳步增长,以促进农村经济快速发展和实现城乡社区公共服务均等化,进而推进社会主义新农村建设。