改革开放以来,中央高度重视法治建设,采取了一系列行之有效的措施推进法治建设,尤其是党的十八大以来,明确了全面推进依法治国的总目标,描绘了全面建成小康社会的法治愿景。不断完善中国特色社会主义法治体系,加快社会主义法治国家建设,必须深化行政体制改革,促进政府职能转变,创新行政管理方式,加大简政放权的力度,增强政府公信力和执行力,建设法治政府。深入推进依法行政,加快建设法治政府,必须推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。自十八大后,特别是党的十八届三中、四中全会作了推行权力清单制度,深入推进依法行政,加快建设法治政府和服务型政府的决策部署安排后,通过推行权力清单制度促进法治政府建设的实践便在全国范围内铺开。权力清单制度是全面深化改革的一项创新举措,高度契合全面推进依法治国,建设法治国家的理念要求。尽管权力清单作为一个明确的概念被提出的时间较短,截止目前单就权力清单制度的研究也不少,但是从权力清单的角度进行地方法治政府建设的研究还比较少。全国各地在推行权力清单制度的过程中,推进了法治政府建设,取得了一定成绩,但是在实行权力清单制度,推进地方法治政府建设中也存在不少问题。本文从权力清单与法治政府的法学理论依据出发,结合地方推行权力清单制度推进法治政府建设的调查,分析地方推行权力清单制度促进法治政府建设存在问题,进而提出通过完善权力清单制度推进法治政府建设的对策和建议。本文研究内容与整体框架分为引言、理论阐述、实践现状、现实困境、路径抉择和结语六大部分。一、引言。主要是对研究背景和意义、文献综述(即研究现状和分析)、研究内容和框架、研究思路与方法加以整体概括和阐述。重点对研究现状与分析部分即文献综述部分进行较为详细的归纳总结与分析评论,从中进行本文研究的理论意义也可窥见一斑。二、理论阐述:法治政府与权力清单的基本考察。这一部分主要对法治政府与权力清单的内涵、渊源、基本特征进行了系统考察。从根本上说,法治政府与权力清单都是“法无授权不可为,法定职责必须为”依法行政原则的体现。总体而言,这一部分是对一些相关问题基本概念的阐述以及相互关系的理清,以便为下文的论述打好基础,作好铺垫。三、为实践现状:权力清单对法治政府建设的促进作用。由于权力清单是一个比较全新的名词概念。十八大后,尤其是党的十八届三中、四中全会作了相应的决策安排后,权力清单制度的推行落实才开始在全国范围内全面铺开。而由于试点之初没有统一的标准,各地做法不一,形式多样,不一而足。因此,这一部分在总体介绍了全国推行权力清单制度基本情况的前提下,选取实践较早、做法典型、富有代表性的河南、广州、富阳三个省市县(市、区·)作了重点的介绍分析,并从中归纳出权力清单制度在实践中的具有“权力清单制度取得一定的实际成效、权力清单制度纵横推进不平衡、权力清单制定主体及程序相对统一”三个特点,并总结出推行权力清单制度对地方法治政府建设具有“促进政府法治意识提高、促进行政权力规范行驶、促进政府治理的法治化”三个促进作用。这一部分实践现状的整体分析是概括性的,为下文桂平市推行权力清单促进法治政府建设的具体的调查分析提供了借鉴。四、现实困境:权力清单在推进法治政府建设中存在的问题,这一部分具体分析桂平市推行权力清单促进法治政府建设的实践,主要从总体要求与实施依据、权力事项与实施主体、工作任务与实施步骤三大部分对桂平市推行权力清单促进法治政府建设的过程进行了深入阐述与分析,总结出权力清单在促进法治政府建设中存在着“政策规范与权力法定原则之冲突、权力观之转变与改革可能的形式主义、监督机制不健全导致的权责失位”三个问题。这一部分的现实困境分析是下文路径抉择部分的基础。五、路径抉择:完善权力清单制度推进地方法治政府建设。这一部分是对应现实困境提出的对策与建议。重点围绕加快政策入法、健全考评机制、完善监督体系三个方面,即从宏观层面,又从微观层面借鉴各地典型经验做法,提出有针对性的对策建议。第一、加快政策入法,实现权力清单制度于法有据。既要加强国家立法,将推行权力清单制度作为政府职责写进法律,明确规定各级政府及其部门权力清单的内容、权力事项、实施依据、运行程序、监督方式以及法律责任等等,自上而下明确推行权力清单制度的牵头机构部门;又要加强地方立法,在不违背上位法的前提下,对权力清单的内容、运行程序、监督方式、法律责任加以更加细化、具体的规定,以充分展现地方人民的意志。第二,健全考评机制,实现法治政府考核科学合理。一要明确权力清单下法治政府考评机制建构的合法、合理、实用三原则,从根本上消除错误的权力观与改革的形式主义。二要明确权力清单下法治政府考评机制七大指标。三要坚持权力清单下法治政府考评程序“三步走”。第三,完善监督机制,实现权责统一原则贯穿始终。一方面要完善监督机制制约权力清单,明确专门的监督机构,加强事中和事后监督,也要发挥群众监督作用,另一方面建立责任追究机制,确保权责统一。六、结语。主要对整个研究进行概括、总结与提升,从而得出推行权力清单制度是促进地方法治政府建设的有效途径的结论。