杨陵区姜嫄村村民参与度对村庄规划实施效果的影响研究

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在乡村振兴战略背景下,村庄规划实施要强调村民参与已成为了时代要求。然而,在当前政府主导下的村庄规划实施工作中,村民参与往往流于形式,并不能发挥出实质性作用,进而使得村庄规划实施脱离了村庄的实际情况,忽略了村民的真实意愿,难以呈现出良好效果。由此可见,村民参与对村庄规划实施效果有至关重要的影响。而且在杨陵区姜嫄村村民参与村庄规划实施中进一步发现,在村民全权主导之下,由于自身能力素质水平的限制,对村庄规划难以形成准确的认知,往往会对政府政策的落地、规划师倡导的思想以及空间建设的效果等造成一定影响;若村庄规划实施全权交由政府、规划师、施工企业等外来人员负责,虽然可以快速提升村庄人居环境品质,但会导致村民参与不足、村民诉求难以满足等问题。总体来看,村民参与的程度不同,村庄规划实施所呈现的效果也不同。基于姜嫄村村庄规划实施的现实情况,本文将从“村民参与度”这一视角出发,深入探究其对村庄规划实施效果存在何种影响。研究首先基于参与式治理、参与式规划理论,建立村民参与度对村庄规划实施效果影响的分析框架,并在案例实证研究方法和思路的指导下,进一步构建村民参与度的三个维度—参与广度、深度、效度与村庄规划实施效果的衡量指标以及关系假设;其次,以姜嫄村2018年村庄规划项目库中的三个典型项目为例,客观描述其实施全过程中的村民参与情况以及随之呈现出的实施效果,在此基础上对村民参与度以及项目实施效果展开衡量,进而分析两者的变化特征;然后,通过多个案例间的横向对比分析,明确广度、深度、效度对实施效果的影响,检验研究假设,并结合影响结果的理论解析,构建村民参与度对村庄规划实施效果影响的内在机制;最后,从提高村民参与度以提升村庄规划实施效果的角度为当前的村庄规划实施工作提出相关建议。研究表明,在村民参与度对村庄规划实施效果的影响中,村民参与广度是呈现村民参与的前提与基础,主要包括“形式上的广泛参与”和“实质性的广泛参与”两种状态,其中只有当村民处于“实质性参与”状态时,才能对村庄规划实施效果产生影响;村民参与深度反映了村民参与过程中所发挥实质性作用的大小,对村庄规划的实施效果存在显著影响;村民参与效度反映了村民参与的结果,其中村民积极参与的效度对村庄规划实施效果存在正向影响,村民消极参与的效度会因村民参与意图的合理与否,对村庄规划实施效果产生正向与负向两种影响。因此,在当前的村庄规划实施工作中,应避免推动村民广泛参与而造成的“假象”,注重村民参与效度、提高村民参与深度,以提升村庄规划效果。
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