城市供水行业的健康发展对于维持社会经济的可持续发展具有重要意义,但是由于其具有自然垄断的特性以及处于政企高度统一的僵化体制中,由此导致了供水企业缺少竞争、效率和服务水平低下、投资水平不足等问题,这不仅不利于行业的健康发展,而且与市场经济的发展方式背道而驰,因此对供水行业进行市场化改革就显得尤为迫切。云南省供水行业的市场化改革始于1997年,是较早进行城市供水市场化改革的探索的省份之一,但是由于对于市场化改革认识的不足、改革过程中对资金的关注大于对企业效率的关注等原因,改革仍然处于一种缓慢且无序的状态,缺乏系统的规划,甚至还出现了一些本末倒置、违背市场规律的情况,时至今日改革的进程仍然非常缓慢。本论文针对云南省地处边疆、自然条件复杂、经济水平发展不高、供水设施相对不完善等一些特点,采用DEA(数据包络分析)绩效评价和供水行业综合发展状况评价模型对云南省城市供水行业的现状进行了完整的评价,提出供水行业存在的问题；结合供水行业的特性和云南省供水行业市场化改革的进程及改革过程中存在的问题,分别从基础设施条件、政策法规以及监管保障、水价机制三个方面对云南省城镇供水行业市场改革的适应性进行了相关分析,认为云南省供水行业的市场化改革需分阶段进行,切勿将所有城市一概而论；结合国内外供水行业市场化改革的经验,提出云南省城市供水行业市场化改革发展思路：在完善的供水设施为基础上,并且以政府为主导,逐步引导多元化的投资渠道,通过试点探索适合云南省省情的改革模式,逐步完善市场竞争机制和水价形成机制,积极稳妥的推进市场化的进程；提出改革的导向应从三方面考虑：首先选出基础条件成熟符合市场化改革条件的城市积极推进市场化改革,对于市场化条件尚不成熟的城市,放缓市场化改革的步伐,提出完善计划,分阶段推进市场化的进程,同时建立区域市场化改革的试点；最后建立了市场化运营模式选择的参考模型。