1994年,分税制改革之后,地方增值税变为央地共享税,财政资金被大量集中到中央。为了整合资源和缩小各地区经济发展的差异,项目制作为一种自上而下的资源配置方式日益凸显,并溢出财政领域成为国家治理的一个重要机制。本文在梳理现有文献的基础上通过案例分析和深度访谈等研究方法,详细论述了项目制的理论基础和构建的条件及动因,并通过“行政-政治-公司-行政”机制体现的统合治理的分析框架对西北某省J市十二五期间的文化旅游项目进行综合分析,其运作逻辑体现出项目制、科层制和运动型治理的统合治理。论文首先对国内外国家治理模式相关研究进行了梳理,总结了国家治理模式的研究现状和发展趋势。其次,从新公共管理理论引入政府竞争机制、从外部性理论讨论文化旅游市场的失灵以及从委托代理理论体现政府对资源的配置三个方面,明确项目制的理论基础;并对四种主要治理模式进行比较,对“行政-政治-公司-行政”机制的分析框架进行重点分析。再次,分析文化旅游项目构建的条件及动因,从产业转型的经济发展方向、分税制下政府转移支付以及文化旅游产业中项目动员功能的强化等方面进行阐述,并对文化旅游项目的一般运作逻辑进行系统分析。最后,通过对具体案例项目的整个运作过程进行分析,探讨文化旅游项目的具体运作逻辑,解释地方政府在这一项目的整个过程中体现的不同治理模式的统合治理。并从具体项目运作中总结项目制在文化旅游产业领域存在的逻辑冲突,如何更好地改进和完善项目制的运作并提高其绩效,以期提高文化旅游项目对地方经济发展的促进作用。本文的主要创新在于:在市级政府层面探讨了文化旅游项目构建的条件和动因,以及文化旅游项目的一般运作逻辑;以具体案例验证文化旅游项目的一般运作逻辑并指出领导偏好对项目运作的影响;分析了项目具体运作逻辑中存在的冲突并提出有针对性可操作的意见建议。