资源环境问题已经成为全世界关注的焦点。随着经济的发展，人们物质条件得到了极大的丰富，在此基础上对生活质量的要求也越来越高。但是与经济的快速发展相反，资源环境受到了前所未有的威胁。全球气候变化，大气、水污染，资源枯竭，能源危机一系列资源环境问题的出现，制约了经济的发展。面对环境的日益恶化，人类社会开始对以前的发展模式进行反思。至1987年，在世界环境与发展委员会上指定的题为《我们共同的未来》报告中提出的“可持续发展”思想，为解决环境问题提供了思路。资源环境审计正是在此时应运而生，它是作为监督经济、社会发展对资源环境影响的有效手段之一而产生和发展的。审计以其权威性以及监督广泛性的特点，使得资源环境审计一经产生就受到了广泛的关注。　　资源环境审计在西方发达国家常被称为环境审计(Environmental audit)，但此处的“资源”和“环境”并没有被明确的区分。例如，在美国，国家审计署设立自然资源利用与环境保护司作为执行环境审计的专门机构，审计的内容包括土地开发经营、能源和环境政策、污染治理项目、垃圾等固体废弃物的处理和全球化的环境问题的策略效果等方面，无论是审计机构的名称还是审计的内容都将二者包括在内，并没有明确界定资源或环境的范围。同样，我国审计署设立的农业与环境保护司，机构名称只提到环境，但该司专门针对农业资源、能源资源、和环境保护的资金和项目开展审计检查，审计内容却包含了资源和环境，也没有界定二者的范围。可见，资源环境审计与环境审计并没有本质性区别，只是称法不同而已。本文采用与我国审计署一致的称法，称为资源环境审计。　　资源环境审计在20世纪70年代产生于美国，环境因素在管端解决方案(endof pipesolutions)中首次被重点关注。80年代，资源环境审计由跨国公司传到了英国。资源环境审计由于化学和制造业的需求首先在企业中得到发展，但随着环境问题的恶化，公众对环境保护越来越关注，政府在资源环境的监督中开始运用资源环境审计。“可持续发展”思想的深入和21世纪议程的实施促使政府资源环境审计得到更加快速的发展。2010年，美国政府审计开展了11项资源环境审计项目，对气候变化、煤电生产、核设施和核污染、污水排放等项目进行了审计;英国政府审计进行了12项审计活动，包括河流污染、气候变化、可再生能源等的审计。　　在我国，保护资源环境的任务更加紧迫。我国处于高速发展阶段，能源、资源的消耗量大，但其利用效率较低，而且环境污染较严重。面对这种形式，我国提出经济增长方式由开放性向集约型转变，以“科学发展观”为指导思想，建设资源节约、环境友好型社会。我国审计部门在借鉴国外经验的基础上，自20世纪80年代开始，先后开展了一系列审计活动，相关理论研究也有初步的发展。这为积极推动、开展资源环境审计，为经济健康发展提供保障起到了至关重要的作用。直到2006年，审计署制定的《2008至2010年的审计工作开展规划》要求积极探索资源环境审计的方式，并提出资源环境审计的四个审计重点，在理论和实务方面，极大地推动了资源环境审计的发展。另外，在资源环境审计方面，我国积极参与国际交流和活动，如参加世界审计组织(INTOSAL)的环境审计工作组(WGEA)，主持在广西桂林召开的2010年审计工作组第13届会议，为我国进一步借鉴国外资源环境审计经验提供了机遇。　　在此背景下，鉴于我国政府审计所处的由注重常规性审计向常规性审计和绩效审计并重的转变阶段，本文在借鉴以往研究经验的基础上，基于政府审计的角度，结合案例对资源环境审计的实施方式进行了探讨。文章首先明确了政府资源环境审计是以政府审计为主体开展的审计活动。其次本文以资源环境审计是资源环境常规性审计和资源环境绩效审计相结合的综合性审计的观点为前提，研究了资源环境审计从常规性审计向绩效审计发展的方式。资源环境常规性审计根据审计范围的不同被划分为宏观审计和中观审计，宏观审计从财政收支总预算切入，主要应用于财政收支审计和党政领导干部任期经济责任审计;中观审计从部门财政收支切入，主要是对各与环保事项有关的部门而进行。资源环境绩效审计评价指标体系的构建是开展资源环境绩效审计重要的基础，它为资源环境绩效审计的开展提供了技术依据。　　为了得出以上结论，本文运用理论研究与案例分析相结合的研究方法，主要从四个部分进行阐述和分析。第一部分包括本文的第一章，此部分主要对问题提出的背景、研究意义、研究方法以及本文的整体结构做了说明，为后面行文作了铺垫。第二部分包括本文的第二章和第三章，主要是文献综述和基础概念，从国外、国内两个方面对相关文献进行整理、分析，并提出对全文有制约性的相关概念。第三部分是本文的中心内容，包括第四章、第五章和第六章的内容，第四、五章主要从业务实践的角度对笔者认为的宏观、中观层面的资源环境审计进行了深入的探讨。从宏观层面来看，资源环境审计涉及预算资金在资源环境领域的分布与周转，会有以宏观的财务审计、管理绩效审计为表现的审计事项。从中观层面来看，资源环境审计主要面向相关部门、单位的财务和管理审计，这将是我国政府审计机构在未来时期面临的最艰巨的任务。然后通过第六章的秦皇岛市青龙满族自治县退耕还林专项资金的审计案例与前文理论阐述相结合，用理论指导实践，以实践促进理论的发展。最后一部分是本文的第七章，主要是对本文的研究结论进行综述，通过总览全文找出文章的局限性和不足，在此基础上，提出未来的研究方向和领域。