近年来,辽宁省城市化进程的加快直接推动了城市建设用地的扩张性需求。在耕地逐渐减少过程中,曾经依附于土地的农民正面临着从失地农民向城市市民身份和生活环境的转变。在目前社会保障体系尚不完善背景下,政府作为城市化的主要推动者,肩负着帮助失地农民顺利完成从农民向市民角色转换及更好生存与发展的责任。失地农民作为经济发展的合作主体,应享有与其社会成员同等的分享社会发展成果的权利,而政府也应本着公平正义的原则来保障失地农民合法权益。从我国城市化发展的趋势看,统筹考虑并解决失地农民的权益保障问题,是推进城乡一体化进程中迫切需要解决的重大课题。本文运用理论分析与实地调查相结合的研究方法,以责任政府理论、公民权益论、需要层次理论为基础,结合辽宁省失地农民生活状况调查资料,将失地农民权益划分为生存权、发展权、扩展权三个层次。本文探讨了失地农民市民角色转化困难、生活成本高、自身能力难以适应城市发展要求以及政府引导困难等问题。本文从征地目的、政策执行力度、利益诉求渠道、后期社会保障等方面,深入分析了农民权益受损的原因,进而在吸取国外土地管理模式和土地补偿方法经验的基础上,从政府责任视角构建了与失地农民权益保障相对应的政府责任体系框架,分析了政府在解决失地农民权益保障问题上应担负的法律责任、经济责任、绩效责任和社会责任。最后,从建立长效机制、组建权益保障组织、社区治理、政策营销等方面提出了一系列有针对性的对策建议。