长期以来农民负担问题一直是学术界和实践部门热议的焦点问题之一,也是诱发农村社会不稳定的重要因素。免除农业税,广大农民获得了实惠,在很大程度上减少了农村的不稳定诱因,它将从根本上改变农民与乡村干部的关系,必将进一步推动乡村治理的变革,有利于国家的长治久安和社会主义和谐社会的构建。但是,免除农业税不仅是一个经济问题,也是一个政治问题,它将引发一系列的农村社会变革和凸现原来的隐性社会问题,这些问题,如乡村债务问题、乡镇机构改革问题,如果不能得到妥善处理,势必影响免税的绩效,也将影响农村的稳定。　　当今中国的大多数乡镇是以农业税作为最重要的财政收入支柱的。免除农业税,不仅给乡镇财政收入带来了巨大的冲击,也彻底改变了原来农村的实际征收主体——乡镇干部的工作任务和工作范围,乡镇干部的工作职能重心发生了变化,乡镇政府的功能需要重新定位,要从管理型政府走向服务型政府。这些变化要求乡镇进行相应的机构改革,这就必然涉及到乡镇干部的分流和调整。乡镇改革由于牵扯到人员分流,是一次利益重组,无疑会给乡镇干部带来巨大的影响和冲击,甚至是一种切身的震撼,这些冲击必然会反映在他们的工作行动上。乡镇干部是中国农村工作的主力军,是中国农村改革的领军人物,他们的心理和行为的变化,必将对农村的发展产生重大的影响,他们对免税政策的态度决定了免税政策的能否顺利实施,也影响到农村的发展和稳定。加强对免除农业税及其对乡镇干部的心理和行为的影响的研究,进一步完善党的农村政策,有助于深化改革,促进社会稳定。　　本论文以马克思主义、科学发展观与和谐社会理论为指导,以免除农业税作为切入点,运用实证分析、数据量表、利益分析等社会研究方法,选择家乡的3个乡镇进行实地调查与研究,通过深入乡村社会与乡镇干部进行个案访谈、问卷调查等方法,获取第一手的数据资料。在分析数据的基础上,进行理论升华,重点研究了免除农业税对乡镇干部心理和行为的影响,并提出进一步完善国家的农村政策,进一步调动乡镇干部的工作积极性的政策建议。其研究特色主要体现在:弥补了当前相关研究对于免除农业税对乡镇干部的影响的研究还不太多、也不系统;对于如何化解乡镇干部对免除农业税政策的抵触心理,如何调动乡镇干部的工作积极性等问题都缺乏研究的不足之处,对免税后乡镇干部的心理、乡镇干部的行为、乡镇干部对未来工作的评价等进行深度访谈,总结出当前乡镇干部心理和行为的共性特点,探寻如何化解免除农业税对乡镇干部心理和行为的负面影响;科学客观地评价免除农业税对乡镇干部的影响;从政策角度提出完善免除农业税之后消除其对乡镇干部消极影响的对策性建议,为完善党的农村政策,进一步调动乡镇干部的工作积极性提供了理论和实证依据。　　通过研究,笔者认为,免除农业税对乡镇干部产生了巨大的心理和行为影响,这些影响有可能成为免税政策实施的阻力,也影响到农村的发展和稳定。因此,要想推动免税政策的实施,必须加快建立与乡镇相适应的公共财政体制;上下联动,加快乡村治理结构转型;推动乡镇机构综合改革,构建服务型政府;改革干部人事制度,提高乡镇干部的综合素质,进一步完善农村改革的体制和制度,以巩固税费改革的已有成果,促进和谐社会的建设。乡镇机构改革不是孤立的,后续的改革任务可能比它已经完成的任务更加艰难和繁重——这也是当前及下一步我国农村综合改革的重点。