住房问题关系国计民生,既是经济问题,更是影响社会稳定的重要民生问题。近几年来,房价过高、上涨过快,加大了解决住房问题的难度。对此政府高度重视并加大了保障性住房建设的力度。顾名思义,保障性住房是政府为解决城市低收入人群的住房问题而建设的带有福利性质的住房项目。但是想要使百姓真正的住上实惠的房子,光靠政府加大建设力度是不够的。根据以往工程项目建设的经验来看,由于管理不到位而造成的成本失控是十分普遍的,因此既要减轻政府的负担又能解决住房问题的有效途径,就是在保障性住房项目建设过程中对其进行有效的成本控制。本文以保障性住房为研究对象,从我国现行的建设项目中存在成本失控问题出发,深入研究了现有的成本控制理论,结合保障性住房项目的特点,提出了在事前控制中运用作业计算的方法对其进行成本控制。主要做了以下几方面的研究工作：1.通过对目前我国保障性住房实施现状的分析,并对国内外施工项目成本控制方法进行对比研究,找出了我国保障性住房在实施政策和成本控制方面存在的问题,为本文对保障性住房项目成本控制方法的研究奠定理论基础和提供实际的依据。2.全面的研究了我过保障性住房政策的演变历史,根据保障性住房的特点分析了目前保障性住房项目政策实施过程中存在的问题并提出了改进的措施。3.从施工项目成本控制的概念分析入手,详细分析了施工阶段成本控制理论的特点、成本控制的主要内容、对象和措施等,研究了施工阶段成本控制的工作过程和各个环节的相互关系。4.从承建企业角度出发,提出了运用事前-作业成本法对工程项目进行成本控制。并结合实例运用,证明了事前-作业成本法在实际工程应用中有良好的控制效果。本文的研究内容是采用事前-作业成本法来控制保障性住房建设中的成本。也就是把作业成本法用在事前的成本控制中,即在工程项目还未施工之前运用作业成本法制定目标成本,施工完成后再次用作业成本法进行成本核算,将两次结果进行对比分析,如此进行一个动态的循环控制过程。