养老保险制度是我国保障民生的重要内容,发展养老保险不仅能够解决养老问题，而且在维护社会稳定,促进经济社会发展方面起着重要作用。随着经济社会的快速发展，当前我国城乡养老保险制度发展日渐成熟。但由于我国社会二元结构，城乡养老保险制度存在明显差距，城镇基本养老保险制度已经较为健全，而农村养老保险制度相对落后，农民享有的养老权受到制约，因此实现养老保险制度城乡衔接已成为大势所趋。本文以公平正义为着眼点，首先回顾了城乡养老保险制度的发展历程，城镇养老保险制度在建国之初就已经建立，经过半个多世纪的发展体系构建相对比较成熟，到2012年已建立基本覆盖城镇全体居民的社会养老保险制度，相较之下农村养老保险制度的发展则相对缓慢，2009年才开始实施新型农村社会养老保险，城乡养老保险制度差异明显。其次从衔接基础、衔接困难、衔接关键三个维度对我国养老保险制度城乡衔接的必要性和可行性，存在的问题以及应采取的措施进行分析。就衔接基础而言，由于人口老龄化、家庭养老保障功能的缺失、土地保障功能不断弱化、商业保险后劲不足等问题，我国养老保险制度城乡衔接势在必行，并且实现养老保险城乡衔接条件已经成熟，不仅有国家财政大力支持，而且随着管理手段的优化、技术条件的成熟、农民的参保意识不断提高，客观上为养老保险城乡衔接提供保障。从衔接困难来说，从制度内和制度外两方面分析养老保险制度城乡衔接的障碍，制度内主要从公平视角的相关指标加以分析，对参保人数、覆盖率以及养老保险替代率、人口预期寿命等进行量化分析，通过数据分析得出结论：城镇养老保险水平远远高于农村实际水平；制度外障碍主要建立在城乡二元户籍制度的基础之上，城乡收入分配、财政经济体制结也存在明显差异，成为养老保险制度城乡衔接的瓶颈。衔接关键是指实现城乡衔接的具体对策建议，通过改革户籍制度，强化政府责任，加强法制建设，提高统筹层次，建立城乡养老保障基层服务体系，改革缴费制度与缴费水平，实现省级或市级统筹的城乡一体化的养老保险制度。