农地合作社作为农民专业合作社的主要表现形式之一,是在家庭联产承包经营制度自身改革和发展的实践过程中创新出来的土地利用方式。它是对农村土地流转模式的创新和发展,是在“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的前提下,通过股份合作的形式集中优化农地资源,实现农村土地的市场化、规模化经营。但由于理论基础研究的薄弱以及法律规范的滞后,使得农地合作社在发展过程中出现的一系列问题得不到及时解决,严重影响农地合作社的自治和发展。笔者将农地合作社置身于现代农业建设市场化进程的大环境下,将股权配置和收益分配等运行模式问题从制度中剥离开来,化繁为简,从农地合作社的法律地位出发,对内部治理机制和外部政府监管进行分析,找出其发展面临的根源问题,从而就为农地合作社提供稳定的治理环境提出相关的对策和建议。文章正文分为五个部分:第一部分:问题的提出。通过对湖南省郴州市农地合作社的案例研究,肯定政府扶持下的农地合作社发展现状,从中梳理现今大部分农地合作社都存在的自治问题。第二部分:农地合作社的法律地位分析。考究农地合作社法律地位的立法现状,明确农地合作尴尬的法律地位,从而引出下文。第三部分:农地合作社的内部治理。通过对农地合作社的内部组织结构的梳理,对其内部治理困境进行分析研究,并提出完善建议。第四部分:我国农地合作社的外部治理。列举我国农地合作社政府监管过程中出现的问题以及相关法律的空白,提出建议与对策,从而完善我国农地合作社外部监管体系。