1994年,我国正式确立“分税制”的财税体制,从此,中央和地方政府沿着各自相对独立和良性的收支轨道运作。随着1998年我国又开始着手构建公共财政框架,中央政府和地方政府的财政职能也都开始转变,即地方政府通过为本地区提供公共产品来实现资源的有效配置。无论从我国“分税制”的具体内容和效果来看,还是从围绕构建公共财政框架的前提来看,地方政府已经开始从实质上并且稳定地拥有管理本地区重大事务的权限已经成为这十多年来不争的事实。近年来,地方财政支出总量大幅增长,从2000年的452.01亿元增加到2008年的2965.18亿元,增长逾6倍。而与此同时,财政资金所产生的效用并没有同步增长,远低于财政支出增长速度。究其原因,财政支出结构失衡仍然是制约资金使用效用提高的重要因素。本文选取四川省作为财政支出研究对象。试图通过对四川省地方财政支出效益的实证分析,能够为提高地方政府尤其是经济欠发达地区的财政支出的效益做出有益的探索,为地方财政支出结构的改善做出贡献。通过对四川省各类财政支出效益的横、纵向对比发现,四川省财政投资支出投入规模经过多年的缩减,近年来已经明显不足；四川省大力开展增收节支,行政管理经费虽然有所削减,但与东部城市相比仍然较高；事业费与离退休经费占社会管理支出30%以上；转移性支出包揽过多,财政支出“越位”与“缺位”的问题还没有根本解决；科教文卫支出效益有待进一步提高。经过对财政支出经济效益的分析,发现四川省财政支出经济效益较高,地方国有企业单位固定资产投资形成利税总额稳定,工业成本费用利润率上升速度较快。而社会效益仍有待于进一步提高,如地区财政科教支出效益较低,失业率水平、居民消费价格指数仍然较高,恩格尔系数、居民人均可支配收入城乡差异大等问题依旧存在。随着经济的发展和改革的深入,财政支出结构的优化已经成为进一步深化财政制度的紧迫任务。财政支出结构优化是国民经济协调稳定发展的重要保证,是实现政府职能的客观需要,是提高财政支出效益的基本前提,是计划经济财政转向市场经济财政的基础内容。目前我省财政支出结构仍然存在诸多不合理之处,经过实证模型分析发现,社会管理支出、转移支付支出对GDP产生较大的反作用,而科教文卫支出对GDP有较大的推动作用；从其他经济指标,如CPI、城镇居民人均可支配收入、农村家庭人均纯收入、城镇登记失业率来看,社会管理支出和转移支付支出均产生相反作用。而从社会发展现实出发,财政投资支出在基础性和公益性投资项目上的重要性不容忽视,因此,我省应继续深化政府机构和行政机制改革,提高社会管理经费使用效率、注重中长期基础设施建设,加大财政支农支出、继续保持并加大科教文卫支出的比重,加大对农村科教文卫事业的投入、构建严格完善的财政监督机制,增强财政支出管理、扩大农村转移性支出,通过多种渠道扩大农村社会保障基金的积累,实现财政支出结构的优化,满足国家政治、社会、经济三大职能的客观需要。本文的研究与生产函数法原理类似。以实证研究为主,通过对各项支出的变动对经济因素的影响来确定各项支出对经济的作用力,借以衡量支出结构的合理性,并以此提出财政支出结构优化的建议。创新点在于,首先,将财政支出的分类统一再分类为：财政投资支出、转移性支出、社会管理支出以及科教文卫支出,是对财政支出分类法的创新；第二,将财政支出效益与支出结构优化结合起来论述,是一次大胆的尝试。第三,在分析单项支出时,在个别研究方式上也有一定创新。如提出在财政投资支出被挤占后,亟需被重新重视起来,以充分发挥其在经济及民生中的重要作用。本文的不足之处在于对地方财政支出效益的全面性的分析不够充分,仅收集到具有代表性的效益指标进行分析,且2008年汶川地震,四川省财政支出比例受到影响；2007年政府收支分类改革,给本文的研究加大了难度。本文分为五个部分。第一部分是引言。第二部分是地方财政支出导论,结合分税制对地方财政支出的具体划分以及公共经济学理论对地方政府职责的一般要求进行分类,明确地方政府的支出责任,并介绍地方财政支出的国家预决算分类方法及在本文中的财政支出分类方法,为下文实证分析做理论铺垫。第三部分是地方财政支出效益研究部分。通过对地方财政支出效益基本理论的研究,描述四川省地方财政支出状况,以财政投资支出、行政管理支出、转移性支出、科教文卫支出的分类方式对支出规模进行评价；运用成本-效益分析法分析各项支出的运用效率及对经济、社会所起作用进行分析评述。第四部分主要是对地方财政支出结构优化模型的建立。通过模型,得出社会管理支出、转移支付支出的扩大不利于经济的发展,而科教文卫支出是经济重要推动力的结论。是提出以下改进对策的前提。第五部分经过上述综合分析,对四川省地方财政支出效益与结构优化提出对策建议。