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农村合作医疗曾作为我国农村主要的医疗保障制度在满足农村居民的基本医疗需求、减轻农村居民的医疗负担方面发挥了重要作用。但随着时代的变迁和社会的发展,农村合作医疗几经波折,由于种种原因衰落,到上世纪90年代初,全国仅有5%的行政村继续坚持合作医疗,绝大多数农村居民又成了没有任何医疗保障的群体。进入二十一世纪,社会经济发展,农村居民增收,国家政策由注重经济发展转向注重经济社会的和谐发展,同时农村居民对医疗保障的现实需求也越来越迫切。国家经过科学论证决定推出新型农村合作医疗制度,并在全国试点和推广,进行新的