随着世界新科技革命的迅猛发展，国际竞争日趋激烈，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点，自主创新能力成为国家竞争力的核心。作为一种新型的区域性经济组合体，国家高新技术产业区（以下简称国家高新区）在国家创新体系中占有重要的地位，创新是国家高新区的本质特征，同时高新区也是创新活动十分活跃的地区，相比发达国家高技术的创新能力和国家的相关要求，高新区目前的创新能力还显得不足，要提高其创新能力，有意义从公共管理的角度来研究国家高新区创新能力的构成特点，从而为高新区的发展和政府政策的制定提供参考和咨询。本论文尝试利用IAPP的分析框架和制度分析与公共管理的相关理论，对高新区的创新能力建设进行分析和研究，以提供相关的政策建议。　　IAPP分析框架是一个综合的框架系统，本文试图从市场、组织、制度、文化、世界等几个角度来定位分析国家高新区的创新能力建设。在具体的分析中，将剖析人、组织、政府等相关利益冲突和关系模式。本文的研究将以IAPP分析框架的基本要素为指导，从个人、经济、市场、组织等要素入手，利用古典自由主义的相关价值评价以及制度分析的基本方法来综合分析高新区的创新力建设，以期从一个侧面为高新区的发展提供建议和咨询。　　本文的研究内容包括国家高新区创新能力概念的属性辨析、创新能力因素内涵分析、创新能力相关主体和关系，影响创新能力的公共政策建议等。　　本文的研究方法首先是确定高新区创新力的基本概论和属性，其次按照IAPP分析框架的原理研究分析构成高新区创新力的基本内容和影响因素，最后是对创新力进行初步的公共政策分析和对策建议。　　本文通过研究认为，创新（尤其是技术创新）是和资本、土地和劳动一样，也是一种经济学要素。这种经济学要素，通过个人产生，在市场中进行配置，在高新区这样一个特定的区域内，由众多不同的主体（企业、大学和研究机构、政府、中介机构）参与，相互作用和相互激励，对创新资源（人才、高技术成果、资金、政策等）进行重新组合，形成具有一定竞争力的复杂的、动态的过程。　　在这个过程中，为了促进创新的产生和发展，需要对不同的主体进行相应的分析，首先是对人的分析，一方面，要通过相应的创新人才产生和引进政策来获取创新人力资源;而更重要的是，要通过建立相应的对创新人才个人财富的保护制度来对其创新成果进行保值和增值，例如对知识产权保护制度的建设和对技术交易和创业孵化相关的制度建设来激励个人对创新的追求。　　其次，要从公共管理的角度来营造高新区创新的环境，从大的角度讲，这需要解决的问题包括两方面，一是经济的支持，即解决财路。二是文化底蕴，前者是成文化的制度，后者是非成文化的制度，目前更显得重要。前者需要完善的是高新区的投融资体制、税收优惠和市场扶植等相关的公共政策。后者需要从文化建设的角度，在建设园区品牌和创新文化底蕴方面进行。　　第三是从高新区可持续发展的角度提出公共政策的建议，可持续发展是IAPP分析的最终目标，要达到此目标，一方面需要将高新区纳入国际化发展的轨道，参与国际合作和国际分工;另一方面，需要建立产业集群，通过集群优势得到创新力的发展。　　综和以上的分析和论述，本论文通过IAPP分析框架的简单模型，从分析国家高新区内的人、组织（包括企业、科研机构、中介组织）、政府等相互关系入手，以创新力这样一个经济学要素展开制度分析，表明国家高新区的创新力是上述多个主体在多种因素的作用下相互作用而形成的一个综合复杂的系统，她实质包括了一个简单的人类社会的缩影，体现了人类社会的逻辑，说明在此环境中，人性本质、经济、制度、文化、国际因素等等都成为高新区创新力建设的重要条件，要提供中国国家高新区创新力，需要在上述多个方面选择合适的公共政策进行管理。